Большой передел

Тема административной реформы - самая актуальная в эстонской печати последнего времени. Кто с кем сольется? Есть ли смысл укрупнять? Стоит ли спешить перекраивать карту? На эти темы в ежедневных газетах выступили все значительные лица политической сцены. Еженедельник Maaleht в своей публикации на тему административной реформы предоставляет слово рядовым жителям провинции. Насколько станет жизнь лучше после слияния местных самоуправлений, например, в деревне Туху Лихулаской волости, куда автобус ходит лишь раз в неделю, а немногочисленные телефоны часто молчат? На этот вопрос еженедельник конкретного ответа так и не нашел.

Реформаторы говорят об укрупненных волостях, компьютерах, Интернете в сельской лавке и библиотеках. Обещают, что гражданам больше не придется ездить в волостные центры, что все свои официальные дела они благодаря административному перекрою территории смогут решать с помощью компьютерной связи. Может, и так, но очень сомнительно. Ведь даже магазины и библиотеки в провинции не всем доступны. Жительница деревни Сейра Лихулаской волости Маре Филиппова пожаловалась газете, что с трудом добирается до библиотеки, что расположена от нее за десять километров в Кирбла. Автобусное сообщение из рук вон, график движения неудобен. Деревни Келу, Клоостри и Саастна той же волости не имеют надежной телефонной связи с центром.

Ни один волостной чиновник не знает, каким образом предстоящая административная реформа улучшит здесь автобусное сообщение, исправит состояние дорог и связи. Зато вице-канцлер Министерства внутренних дел, разработавшего проект реформы, Дэйв Рахумяги заверил, что ведомство имеет точный перечень всех регионов, где есть прблемы с автобусным сообщением, дорогами и связью. Но когда начнется конкретно решение этих насущных вопросов, он тоже ответить не смог. Электроснабжение, дороги и тому подобное не есть объект административной реформы.

Председатель Союза сельских самоуправлений Юри Выйгемаст считает, что, готовя административную реформу, никто не потрудился конкретно представить себе, что же изменит она в реальной жизни реальных людей. А можно было бы запросто подсчитать хотя бы то, какими станут расходы людей на поездки в "отодвинувшийся" от них подальше волостной центр. Ясно одно - налогового бремени предстоящая реформа не облегчит. Уже ее реализация потребует огромных средств. Если новые волостные центры окажутся дальше нынешних, людям придется тратить больше денег, чтобы добраться до них. Точных подсчетов никто не делал. Видимо, из боязни, что в результате получится, что именно рядовой житель окажется тем, кто оплатит административный передел.

В провинции немало тех, кто осведомлен о планах слияния волостей. Газета цитирует хуторянина Юхана Юхкамсоо из волости Вийратси Вильяндимаа. Он обеими руками "за" сокращение числа местных самоуправлений. Его резон - больше не надо будет содержать огромную рать волостного чиновничества. Правда, как деловитый хозяин, он считает, что одним махом объединять всех не следует, каждый вариант объединения надо тщательно продумывать и взвешивать.

Хуторянин Март Вахтель из Тыстамааской волости Пярнумаа полагает, что никакие слияния на жизнь его хутора никак не повлияют - как не имел с волости ничего, так и иметь не будет. Волостная управа больше нужна бывшим колхозным поселкам. И будь его воля, он вообще бы отменил всякую социальную помощь, она плодит одних бездельников. Уже целое поколение привыкло жить только на социальные пособия, считает хуторянин. Раз волостные чиновники никакой материальной ответственности не несут, с их исчезновением ничего не изменится, убежден Вахтель. А бессмысленные должности отменять надо. Интернет в местной библиотеке - это хорошо. Это продвинуто. Даже старушки уже кое-что секут в телекоммуникациях. Но будучи безразличным к собственной волостной администрации, Вахтель небезразличен к вопросу о слиянии других уездных самоуправлений. Схема объединения, опубликованная в местной газете, дала ему повод к следующему выводу: объединять бедные волости с бедными глупо, выгоды никакой.

Слияние волостей может больше усугубить социальное неравенство. Тем не менее ни один чиновник не рискнет ранее вторника ответить, сколько же местных самоуправлений административная реформа оставит в Эстонии. Министр Тармо Лоодус представил правительству проект, по котрому должно остаться их от 100 до 150. Министерство предполагало провести реформу в два этапа. Первый - добровольное объединение волостей до 2002 года. Второй - принудительное объединение до 2005 года.

Кабинет министров счел, что все должно ограничиться одним этапом в два года. Безо всяких добровольных слияний. Лоодусу велели ко вторнику соответственно доработать свой проект.

Выступая на неделе по радио, Март Лаар намекнул, что количество самоуправлений может оказаться и менее ста. Главы местных самоуправлений растолковали слова премьера следующим образом: если партии поймут, что в 15 волостях им легче будет прибрать власть к рукам, чем в 110 или 60, то не исключено, что в Эстонии останется 15 волостей. Уезды реформа вроде бы пока не трогает. Правительство считает, что административную реформу должны проводить уездные старейшины. А как они закончат свое дело, можно будет подумать и об укрупнении уездов.

МВД свой проект ко вторнику до ума доведет. И судя по заверениям вице-канцлера, сохранит в проекте 100 волостей, но ужмет сроки слияния. Последнее слово будет за Министерством финансов, которое должно сказать, в каком объеме намерено дотировать местные самоуправления. Конечная же цель - все сделать для того, чтобы государству больше не надо было дотировать их. Сейчас без государственных дотаций обходятся лишь 18 местных самоуправлений из 247.

После вторничного решения правительства проблемы слияния-деления начнут обсуждать уездные старейшины и союзы местных самоуправлений. Внешне респект будет вроде бы соблюден - уездам дадут высказаться, хотя известно, что все равно последнее слово будет за правительством.

Единственным, кто оказался выключенным из дискуссий об административной реформе, - это рядовой гражданин, ради которого якобы все и затевается. "А если человек понял, что с ним не считаются, его мнение никого не интересует, то в другой раз он даже не станет пытаться что-то говорить. С этого начинается отчуждение от власти", - считает профессор социологии Юло Вооглайд.

С ним согласен уездный старейшина Рапламаа Калле Талвисте. Он потому и не исключает, что в 2002 году, когда намечается провести выборы местных самоуправлений уже укрупненных волостей, избиратели к урнам не пойдут.