Анализ риска

Беседовал
Ярослав ТОЛСТИКОВ.

И речь пойдет в первую очередь о новых обязанностях работодателя, вытекающих из этого и ряда других правовых актов.

- Закон о гигиене и безопасности труда вступил в силу 26 июля 1999 года, то есть более полугода назад. Времени прошло достаточно, и утверждать теперь, что "мы не успели подготовиться", нет оснований, - говорит г-н Кивиалл. - И спрос с работодателей за соблюдение закона и других правовых актов, вытекающих из него, должен быть по полной мерке. А новых обязанностей у руководителей предприятий появилось немало. Новый закон не обязывает руководителей и специалистов по производственной среде проходить обучение по вопросам гигиены и безопасности труда. Но если предприятие само не сумело разобраться, что надо делать, то в некоторых случаях приедется за это отвечать. Новый закон обязывает работодателя иметь на своем предприятии специалиста по производственной среде, причем независимо от числа работников предприятия. Им может стать работник по совместительству или же руководитель сам возложит на себя обязанности специалиста по охране труда. Так или иначе, а такое решение должно быть принято и о нем руководство предприятия обязано известить и своих работников, и инспекцию по труду. Новый закон позволяет во многом работодателю самому решать, как лучше орагнизовать работу, но в то же время повысил ответственность за результаты. Логично - чем выше прав, тем выше спрос.

Новый вид ответственности - административная ответственность юридического лица. Штраф может достигать теперь 250 тысяч крон, если имел место несчастный случай на производстве со смертельным исходом по вине работодателя, или же на предприятии имело место повторное серьезное нарушение правовых актов. Наказания могут налагаться и за невыполнение замеров по трудовой среде - шум, запыленность, вибрация и т.п., непрохождение работниками медицинского осмотра, когда это необходимо, невыдача средств индивидуальной защиты и за другие "грехи".

По-прежнему предусмотрена также и уголовная ответственность за нарушение законодательства, если это привело к тяжелым несчастным случаям. Новое здесь в том, что решением министра социальных дел Инспекции по труду приданы теперь пять должностных лиц, следователей-профессионалов. Предсудебное следствие по уголовным делам поручено теперь вести Инспекции по труду, и эта работа будет осуществляться нашими следователями. Будем надеяться, что расследование несчастных случаев будет вестись теперь более эффективно, а виновные в каждом случае будут получать по заслугам.

На предприятиях должен быть организован внутренний контроль по соблюдению безопасности труда и проводиться анализ риска. Иначе говоря, предприятие само должно по какой-то системе выявить обстоятельства, влияющие на здоровье работников, составить и реализовать план мероприятий по улучшению условий труда с тем, чтобы опасность для жизни и здоровья человека становилась все меньше и меньше. Не ждать прихода инспектора, чтобы он обратил внимание на какие-либо недостатки, а самим действовать по их устранению.

- Анализ риска, нельзя ли пояснить?

Допустим, шум на рабочих местах высок и угрожает здоровью работника или же в воздухе химические вещества. Что надо сделать для безопасности человека, какие средства защиты следует выдать и т.п. Важны все нюансы. Может быть, целесообразно создать кабинеты профилактики. Или такой пример. Человек вышел на работу после какой-то болезни. Формально он может выполнять работу любой сложности, но фактически его организм ослаблен, и работодатель должен это учитывать, быть осторожнее.

Другой пример. Все документы, связанные с безопасностью труда, должны быть на государственном языке. И перед законом работодатель в таком случае чист. А если некоторые работники эстонским языком владеют слабо, детально в какой-то инструкции разобраться не могут, однако стесняются в том признаться. В результате несчастный случай не исключен. Иначе говоря, нельзя относиться формально, человек, его безопасность должны стоять на первом месте. И там, где необходимо, делать перевод и на русский язык.

Еще некоторые изменения. Человек, умеющий оказывать первую помощь, должен иметься в каждом из подразделений, на каждом участке или объекте, таких на предприятии, в частности строительных, обычно несколько. Нельзя довольствоваться, как это иногда бывает, наличием человека, умеющего оказывать первую помощь только в конторе.

Утвержден министром социальных дел перечень средств, которые необходимо иметь в случае оказания первой помощи, например, маску при искусственном дыхании. Полный перечень таких средств можно найти в постановлении министра №82 от 30 декабря 1999 года, оно опубликовано в Riigiteataja.

Уполномоченный по производственной среде должен быть на любом участке, даже если здесь работают лишь два человека. Уполномоченный должен быть обучен всем необходимым приемам.

На предприятии, где работают не менее 50 человек, должен быть создан совет по производственной среде, о чем необходимо известить Инспекцию по труду: один экземпляр рапорта о несчастном случае должен быть сразу же выдан на руки пострадавшему, а один выслан в Инспекцию по труду.

Стоит назвать и правовые акты, изданные на основании нового закона. Например, требования по гигиене и безопасности труда в строительстве. Требования по гигиене и безопасности труда по роду деятельности, требования к рабочим местам. Эти правовые акты также можно найти в сборниках Riigiteataja. Требования, вытекающие из закона, следует выполнить в течение трех лет. Но для этого в иных случаях следует вложить большие средства, и потому нельзя откладывать на будущее выполнение этих требований. Следует также понимать, что подобные требования соответствуют нормам Европейского союза, а Эстония намерена вступить в союз в течение ближайших трех лет.

Установлен порядок выдачи средств индивидуальной защиты, его также можно найти в Riigiteataja. Решение по этому поводу принимается теперь на самом предприятии, исходя из анализа риска и степени опасности, угрожающей здоровью и жизни человека.

18 февраля с.г. вступило в силу требование по гигиене и безопасности при работе с асбестом, в нем также есть несколько новых моментов.

Все конструкции и материалы, содержащие асбест, должны быть специально отмечены. Асбест, асбестовая пыль - очень коварная вещь, человек длительное время не ощущает его влияния на здоровье, а заболеть может много лет спустя.

Установлены требования по объему помещения на одного человека - минимум 10 куб.м. Если, скажем, потолок высотой 2,5 метра, то площадь на одного человека должна составлять минимум 4 кв.м. Это касается как офисных, так и производственных помещений. Место работы должно быть организовано так, чтобы человек при необходимости мог изменить свое положение. На рабочих местах должен быть обеспечен достаточный обмен воздухом, то есть вентиляция. Разрабатывается стандарт по освещенности.

Работники, которые пользуются рабочей одеждой, должны обеспечиваться удобными бытовыми помещениями с шкафчиками для хранения одежды. А это серьезная проблема для многих предприятий, особенно для тех, кто находится в Старом городе. В бытовых помещениях должны быть также душевые, если характер работы этого требует.

- Все средства труда должны иметь инструкцию по безопасности. Новые станки, оборудованные такими инструкциями, снабжает изготовитель, а для старого оборудования о том должен позаботиться работодатель. Возможно, иное оборудование в целях обеспечения его безопасности придется переделать, реконструировать.

И в заключение несколько цифр. В прошлом году общее число несчастных случаев на производстве по сравнению с предыдущим годом несколько сократилось. Если в 1998 году погибли 60 человек, в прошлом году - 51. Но надо учесть, что в минувшем году наблюдался спад производства и это могло сказаться и на количестве случаев травматизма. Можно сравнить с Финляндией. В 1997 году у нас было 50 смертельных случаев, а там - 52. Хотя население Финляндии в несколько раз больше. Надо учитывать также, что любой смертельный случай - это трагедия.

Тяжелых несчастных случаев (перелом костей, сотрясениe мозга, ампутация конечностей, тяжелая инвалидность и т.д.) в минувшем году в Эстонии было зафиксировано 405, в 1998-м - 389, в 1997-м - 342. То есть количество непрерывно росло. Но надо учесть, что улучшалась и работа органов надзора, в том числе Инспекции по труду, в результате чего стало меньше скрытых случаев.

В прошлом году было зафиксировано 359 случаев профзаболеваний, а в 1993 году - всего 85. Положение ухудшилось? Нет, на наш взгляд, это означает, что большее число случаев профзаболеваний принято на учет, - явление, безусловно, положительное.

- Спасибо за полезную информацию.

Фото Александра ПРИСТАЛОВА.