О новом законе России...

С 1 ноября в Российской Федерации начинает действовать закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Для многих из нас, живущих в Эстонии, это не может быть безразлично. В России живут наши родственники, друзья, мы должны с ними встречаться. Да и деловые вопросы нередко заставляют бывать там, не говоря уже о том, что иной раз хочется вновь повидать места своей юности, вдохнуть воздух родины. Некоторые наши юноши и девушки мечтают поучиться в российских вузах, знаменитых на всю Европу качеством даваемого ими образования. А иные, возможно, хотят и пожить там хотя бы некоторое время. И каждый раз речь будет идти именно о правовом положении каждого из нас, имеющего, скажем, синий паспорт, а говоря еще проще, о документах, которые надо оформлять.

Конечно, весь текст закона опубликовать мы не можем, он достаточно велик. Но кое-что все-таки скажем с помощью юриста российской компании «Гарант», «Российской газеты», а также заведующего консульским отделом посольства Российской Федерации в Эстонии Льва Портнова.

Итак, чем вызвана необходимость введения этого закона именно сейчас? Она, как объясняют разработчики, диктуется в первую очередь прозрачностью границ России с государствами — бывшими союзными республиками. По данным федеральных органов, потоки беженцев и вынужденных переселенцев из этих стран привели к тому, что ныне в России находятся свыше пяти миллионов нелегальных иностранцев, которые ухудшают социально-экономическую и криминогенную обстановку и отрицательно влияют на экономическую и политическую стабильность в стране. Разработчики считают, что этот закон поможет упорядочить регистрацию иностранных граждан, их учет, пресечь нелегальную миграцию и создаст реальный механизм по административному выдворению иностранных граждан, незаконно находящихся в России.

Следует заметить, что в понятие «иностранный гражданин» включается и понятие «лицо без гражданства», за исключением тех случаев, когда действуют специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Новый федеральный закон определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан в России: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание.

Согласно статье 5 закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, как правило, не может превышать девяноста суток. В отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Без учета утвержденной правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано только отдельным категориям иностранных граждан. В их число входят те, кто родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР или родился в России; а также признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь — граждан России; имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражданина РФ; состоящие в браке с гражданином РФ, имеющие место жительства в РФ; осуществившие инвестиции в России в размере, установленном правительством РФ; некоторые иные категории иностранных граждан. Отказ иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирование разрешения на временное проживание возможны в случае, если иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; ранее подвергался административному выдворению за пределы России либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден либо имеет непогашенную или не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным); по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ; выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания; находится за пределами РФ более шести месяцев; заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; является больным наркоманией либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство, дающий право на постоянное проживание в Российской Федерации. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Следует заметить, что вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет. Законодатель не ограничивает количество продлений срока действия вида на жительство. Основания для отказа в выдаче (либо аннулирования) вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Федеральный закон регулирует также порядок оформления приглашений на въезд в Россию, порядок регистрации иностранных граждан, въехавших на территорию РФ, порядок их передвижения в пределах страны, избирательное право, условия участия иностранцев в трудовых отношениях и т.д.

Конечно, многих из нас интересует прежде всего именно порядок регистрации, тем более, что на эту тему мы не раз получали письма от тех наших читателей, кто в России столкнулся с неразберихой и многими трудностями именно при регистрации там своего пребывания.

Кстати, пару лет назад, а если говорить точнее, в декабре 2000 года, когда в Эстонию приезжал Михаил Торшин, тогдашний заместитель директора Департамента консульской службы Министерства иностранных дел РФ, мы поднимали эту тему. Мы говорили тогда, что походы в ОВИР, стояние в очередях, заполнение множества анкет, даже если ты приехал в Россию на неделю и имеешь соответствующую визу, отнимают слишком много времени, сил и вызывают горечь и раздражение. Михаил Торшин сказал тогда, что эта проблема действительно существует, ее в России знают и что положение со временем должно измениться, тем более, что в отношении приезжающих иностранцев до сих пор действовали старые законы СССР.

Но вот теперь новый закон есть. И из объяснений Льва Аркадьевича Портнова мы поняли, что положение об обязательной регистрации существует и что тем из нас, кто приедет в Россию, надо зарегистрироваться в течение трех рабочих дней. Об этом говорит ст. 20 закона.