Расширение ЕС. С «дедовщиной» или без

Вчера в Брюсселе началась встреча глав государств и правительств ЕС, в ходе которой Европейский союз решит, кого и на какие средства принимать в свои ряды в 2004 году. Переговоры проходят под аккомпанемент голосов, требующих ограничить право голоса новоиспеченных членов ЕС в тех областях, где они не могут соответствовать общим стандартам.

Решения, принимаемые сегодня лидерами государств ЕС, действительно дорогого стоят. На карте два самых денежноемких аспекта расширения: сельскохозяйственные субсидии фермерам восьми восточноевропейских стран, Кипра и Мальты и распределение средств региональных фондов, которые должны помочь менее развитым регионам вступающих в ЕС стран как можно скорее достичь общеевропейского уровня развития. Полемика по каждому из вопросов повестки дня не может не быть острой. Ведь, к примеру, региональная помощь новичкам, чей уровень доходов отстает от среднего по Европе, «оттянет» часть средств у нынешних членов ЕС, многие из которых, особенно Ирландия, сумели, опираясь на европейские деньги, достичь поистине блестящих результатов. Нет, ирландцы, как и многие их соседи по объединенной Европе, вовсе не против того, чтобы дать такой же шанс странам бывшего социалистического блока, однако они не уверены в том, что те сумеют оценить возможности структурных фондов по достоинству. Эстонии недостаточная прозрачность схемы использования европейских средств была поставлена на вид и в опубликованном несколько дней назад отчете Европейской комиссии. Правда, в этом вина не только Таллинна — небольшие размеры Эстонии не позволяли ей в полной мере пользоваться вспомогательными программами ЕС на предшествующем расширению этапе, поскольку значительная их часть была рассчитана на проекты слишком крупного масштаба. Кроме того, сами члены Евросоюза не раз жаловались на то, что процесс согласования региональных проектов в европейских структурах является чрезмерно долгим и запутанным.

Основная проблема состоит в том, что Европейский союз как раз совсем недавно приступил к обсуждению реформ, которые должны спасти и заставить эффективно работать систему поддержки сельского хозяйства. Субсидии, которые сейчас составляют вторую по величине сферу расходов европейского бюджета, планируется переориентировать на достижение качества, а не количества продукции. И тут на ЕС сваливается десяток трепетно относящихся к сельскому хозяйству стран, чьи фермеры ждут еще дореформенных субсидий. Крупнейшая из новичков сельскохозяйственная держава Польша — в этом смысле бремя вообще практически непосильное для ЕС.

Эстония и другие кандидаты в союз уже были извещены о том, что в первые несколько лет уровень поддержки их сельхозпроизводителей будет ниже общеевропейского и лишь затем постепенно достигнет общего уровня. Однако теперь Евросоюз спорит о том, насколько целесообразен такой план. Например, Нидерланды выступают за то, чтобы, увеличивая субсидии новичкам, параллельно сокращать их в остальных государствах ЕС, пока эти две кривые не встретятся — на сумме, гораздо меньшей, чем та, что является средней по Европейскому союзу сейчас.

За несколько часов до начала брюссельского саммита голландский парламент одобрил планы правительства поддержать расширение Европейского союза. При этом оппозиция высказывает сомнение в том, насколько кандидаты в ЕС способны обеспечить экологичность своей пищевой продукции, контроль за преступностью и миграцией. Если опыт покажет, что в этой сфере Эстонии, Латвии, Литве, Словении, Словакии, Польше, Венгрии, Чехии, Кипру и Мальте далеко до идеала, скептики хотят получить право ограничить их свободное участие в этих сферах общеевропейской жизни. «Это не будет означать, что у нас появятся члены ЕС первого и второго класса, однако должны существовать процедуры, позволяющие следить за тем, как они (кандидаты. — ред.) продолжают делать работу над ошибками», — заявил пресс-секретарь Министерства иностранных дел Нидерландов Барт Йохемс.

На состоявшейся в среду вечером встрече с министром иностранных дел Эстонии Кристийной Оюланд уполномоченный Европейской комиссии по вопросам расширения ЕС Гюнтер Ферхойген выразил уверенность в том, что Брюссельский саммит не закончится безрезультатно. «Мы посвятим себя достижению результата!» — подчеркнул Ферхойген.

Евгения ГАРАНЖА