Вечно временные

Андрей АРЮПИН,
руководитель отдела
правовой помощи
Центра информации
по правам человека

В четверг парламент страны рассмотрел во втором чтении поправку (законопроект № 189 SE II) к Закону об иностранцах. Как сказано в объяснительной записке к законопроекту, целью поправки является необходимость уточнить исполнение обязательств ЭР в рамках Соглашения о социальных гарантиях для военных пенсионеров, которое было заключено в 1994 году президентами Эстонии и России.

Авторы законопроекта считают, что находящимся под защитой данного Соглашения лицам нельзя предоставлять постоянные виды на жительство и такие лица вправе пребывать в Эстонии только на основании срочных видов на жительство.

Таким образом, в результате принятия закона военные пенсионеры и члены их семей утратят возможность получения статуса постоянного жителя Эстонии со всеми вытекающими отсюда ограничениями прав. Так, например, только постоянные жители вправе приглашать в Эстонию на постоянное место жительства своих близких родственников.

Поводом для возникновения такого законопроекта стало решение Государственного суда от 20 октября 2002 года. В этом решении члены административной коллегии суда установили, что охваченных Соглашением военных пенсионеров при предоставлении и продлении ими срочного вида на жительство нельзя считать лицами, названными в пункте 7 части 4 статьи 12 Закона об иностранцах, которым на основании части 5 этой же статьи можно выдавать срочный вид на жительство и продлевать его лишь в порядке исключения. Ходатайства таких лиц о срочном виде на жительство следует рассматривать в общем порядке, а это, в свою очередь, означает, что находящиеся под защитой Соглашения пенсионеры вправе на общих основаниях ходатайствовать и получать постоянные виды на жительство. Правительство Эстонии вправе отказать в выдаче постоянного вида на жительство лишь в случае, если данный военный пенсионер представляет угрозу безопасности государства.

Таким образом, со вступления в силу соглашения и по сегодняшний день право на постоянный вид на жительство имеется у части бывших военнослужащих, которые занесены в соответствующий список лиц, на которых распространяются гарантии Соглашения. Следует отметить, что некоторые военные пенсионеры воспользовались этим правом и подали ходатайства о постоянном виде на жительство. Но тут вместо того чтобы решить данный вопрос в соответствии с действующим эстонским законодательством, правительство республики вдруг резко сдало назад и затормозило производство по таким ходатайствам. В Центре информации по правам человека зарегистрирован не один случай, когда люди ожидают решение по своим ходатайствам свыше одного года, что противоречит срокам рассмотрения ходатайств о постоянных видах на жительство, которые были утверждены самим же правительством. Кстати, в одном случае правительство за свое бездействие было оштрафовано на 15 тысяч крон, но, к сожалению, данное решение не возымело действия и правительство по-прежнему упорно затягивает решение вопроса. Решить эту проблему не помогли и обращения к канцлеру права (омбудсмену).

Надо сказать, что авторами законопроекта стали члены конституционной комиссии Рийгикогу от правящих партий. Это означает, что правительство республики будет затягивать рассмотрение ходатайств о постоянных видах на жительство до того момента, пока не будет принята рассматриваемая поправка. С ее принятием правительство получит юридическое основание для отказа в предоставлении постоянных видов на жительство военным пенсионерам и членам их семей.

В заключение хотелось бы отметить то обстоятельство, что принятие поправки может в очередной раз усложнить взаимоотношения между Эстонией и Россией. Суть проблемы заключается в том, что вышеупомянутое Соглашение четко закрепляет гарантию военных пенсионеров и членов их семей на получение видов на жительство в Эстонии. При этом, однако, в Соглашении не уточняется, о каком типе вида на жительство идет речь: постоянном или срочном. В российском праве дается следующее понятие вида на жительство: «Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации». Понятие же «срочного или временного вида на жительство» в России вообще не употребляется. Вместо него используется «разрешение на временное проживание». Тем самым мы имеем разночтение в толковании понятия «вид на жительство» в эстонском законодательстве, где это понятие практически всегда соседствует с прилагательными «временный» или «постоянный», и в российском законодательстве, где оно существует в чистом виде.

Согласно принципам международного права условия международного договора, в данном случае ратифицированного парламентами обеих стран Соглашения, нельзя изменять или отменять внутренними правовыми актами одной из договаривающихся сторон. Поэтому в случае принятия поправка, возможно, будет противоречить международным обязательствам Эстонии в рамках упомянутого Соглашения. Взаимодействие ратифицированных Рийгикогу международных договоров и эстонских законов регулирует часть 2 ст. 123 Конституции, которая устанавливает: «Если законы или другие акты Эстонии находятся в противоречии с ратифицированными Рийгикогу международными договорами, применяются положения международного договора». Таким образом, Конституция в случае противоречий между эстонским законом и международным договором отдает приоритет международному договору. А это означает, что принятие поправки и последующие отказы в выдаче постоянных видов на жительство данной категории лиц приведут к очередной волне исков против правительства республики, ну а заплатит за ошибки чиновников, как всегда, эстонский налогоплательщик.