Вооруженная ограниченность

Марк ОСТАНИН

Россия не ратифицирует Договор об ограничении обычных вооружений в Европе, пока его не подпишет Эстония.

Министр обороны России Сергей Иванов заявил в Мюнхене, что Москва не ратифицирует адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) до тех пор, пока этот документ официально не подпишут страны Балтии. «Мое частное мнение заключается в том, что российская Госдума не удовлетворится устными заявлениями, а потребует письменных гарантий», — сказал он в воскресенье на пресс-конференции.

«Три балтийских государства, которые планируют вступить в НАТО, не являются подписантами ДОВСЕ. Мы нашли понимание и поддержку в
НАТО, что на территориях, которые непосредственно примыкают к нашим границам, не должно быть черной юридической дыры. Поэтому Россия настаивает на том, чтобы четко знать, что балтийские государства берут на себя все обязательства по ДОВСЕ, в том числе фланговые ограничения», — заявил Иванов.

Военные круги в Москве уже больше года бьют тревогу, утверждая, что Россия, выполнив свои обязательства по сокращению обычных вооружений, вдруг обнаружила у себя под боком «серую зону», в которую, по ее мнению, можно «закачать» любое количество вооружений. Тогда же Кремль намекал, что Россия может пересмотреть свое отношение к этому договору в случае вступления стран Балтии в НАТО, а также высказывалось предположение, что страны Балтии могли бы до вступления в НАТО присоединиться к Договору о сокращении обычных вооружений в Европе.

«Молодежь Эстонии» в марте прошлого года писала, что три страны Балтии выскажутся в поддержку ДОВСЕ, но только после вступления в
НАТО. Так оно и вышло. И Вильнюс, и Рига, и Таллинн уже успели заявить о намерении присоединиться к Договору об ограничении обычных вооружений в Европе. Хотя эстонский министр обороны Свен Миксер отметил юридические препоны в этом процессе. Дело в том, что адаптированный (расширенный и пересмотренный) в ноябре 1999 года в Стамбуле Договор на данный момент в силу не вступил, так как до сих пор не ратифицирован большинством его участников. И к чему должны присоединиться страны Балтии, до сих пор не ясно.

Военные машины трех стран Балтии после 1991 года строились почти с нуля. Ни Риге, ни Вильнюсу, ни Таллинну не досталось сколько-нибудь значительных вооружений от покинувших Прибалтику российских (бывших советских) войск. Из всех находящихся в Европе бывших республик СССР только Латвия, Литва и Эстония не подпали под действие заключенного еще в 1990 году и вступившего в действие в 1992-м Соглашения о сокращении обычных вооружений в Европе. За прошедшие с тех пор десять лет 30 стран-участниц первоначального ДОВСЕ уничтожили 52 тысячи танков, боевых машин, самолетов, ударных вертолетов, провели 4000 взаимных инспекций. Страны Балтии остались за бортом и всех дополнительных переговоров и протоколов на этот счет.

Удивляться нечему. В начале 90-х годов и по сей день у стран Балтии не было и нет наступательных видов обычных вооружений. Артиллерия — полевая и устаревшая, авиация в основном транспортная и истребительная (в Литве), флот в лучшем случае может выполнять вспомогательные функции и функции береговой охраны. Армии в целом сегодня годятся для военно-полицейских и миротворческих операций. Например, военная доктрина Эстонии опирается не на самодостаточную и вооруженную до зубов, но маленькую армию, а на внедрение в европейские оборонительные структуры (читай — НАТО) и оплату этой военно-политической «крыши» участием ограниченного контингента эстонских миротворцев там, где попросит Брюссель.

Государства-члены НАТО в совокупности действительно имеют на Европейском континенте преимущество над Россией по обычным вооружениям. Если ориентироваться на потолки, предусмотренные адаптированным в ноябре 1999 г. Договором по обычным вооруженным силам в Европе, то соотношение сил составляет в пользу НАТО примерно 2 к 1 по авиации и 3 к 1 по личному составу и тяжелым вооружениям сухопутных войск. Присоединение к НАТО крохотных балтийских армий никак не меняет этих соотношений. Однако дает политический повод не спешить с ратификацией стамбульского варианта ДОВСЕ.

Как утверждают российские же аналитики, реальное соотношение вооружений НАТО и России в граничащих друг с другом регионах вовсе не такое апокалипсическое. ДОВСЕ в целом и фланговые (региональные) ограничения, в частности, охватывают территорию от Атлантики до Урала и не касаются, например, Сибири или штата Невада. Действительно, НАТО имеет право развернуть в географически близких к РФ районах только в 1,2 – 1,6 раза больше, чем Россия, тяжелых вооружений сухопутных войск, тогда как по авиации НАТО и Россия могут иметь примерное равенство. При таком соотношении сил крупные наступательные операции обречены на неудачу. Реальное же соотношение сил еще менее благоприятно для НАТО. В процессе адаптации ДОВСЕ к нынешним стратегическим реальностям американская квота на Европейском континенте сократилась примерно на
2 200 танков, на 2 000 ББМ и 1 200 артиллерийских установок. Новые государства-члены НАТО — Польша, Чехия и Венгрия – обязались сократить в общей сумме 338 танков и 396 артиллерийских установок по сравнению с реальным уровнем конца 1990-х годов. Но главное – территориальные предельные и национальные предельные уровни для вооружений этих государств равны между собой.