Неграждане Евросоюза

Брюссель не будет обеспечивать гражданством жителей Эстонии

Марк ОСТАНИН

Франс Мошель и Джон Кьяер. Фото Николая ШАРУБИНА

Свой 10-летний юбилей «Круглый стол» при президенте Эстонии отметил семинаром на тему «Эстонские лица без гражданства и Европейский союз». Как отметил газете «Молодежь Эстонии» известный в нашей стране специалист по правам меньшинств Вадим Полещук: «Круглый стол» начинался с проблемы безгражданства, судя по всему, именно эта тема волнует представителей национальных меньшинств и сегодня».

Президент Эстонии Арнольд Рюйтель, поздравил участников «Круглого стола» с десятилетием и сделал краткий экскурс в историческую и демографическую подоплеку создания этого совещательного органа представителей национальных меньшинств. Президент отметил большую роль участников «Круглого стола» в формировании политики интеграции «неэстонцев в целостное общество Эстонии, но без утери собственного национального идентитета», подчеркнул Арнольд Рюйтель. Завершая свое приветствие, Арнольд Рюйтель отметил, что предстоящее присоединение нашей страны к Европейскому союзу ставит задачи решения наших локальных проблем в контексте всего ЕС.

Такой локальной головной болью всего Евросоюза является в Эстонии огромное число неграждан. Представитель Еврокомиссии в Эстонии Джон Кьяер сперва заметил, что «Круглый стол» сыграл важную роль в создании гражданского общества в Эстонии. Но так как успешно завершены переговоры Эстонии с ЕС, то граждане и неграждане страны столкнутся с новой ситуацией уже в будущем, 2004 году. Кьяер отметил, что ранее бытовало мнение, что присоединение Эстонии к ЕС автоматически решит проблему безгражданства. Это не так. Гражданство ЕС — лишь дополнение к гражданству стран — членов Евросоюза.

Чиновник Еврокомиссии Франс Мошель сообщила, что в Брюсселе достигнуто политическое согласие по поводу директивы ЕС, регулирующей правовое положение неграждан — жителей стран ЕС. Во многих социальных и гуманитарных правах неграждане при соблюдении ряда условий будут приравнены к гражданам Евросоюза. Речь идет о свободе перемещения, смене места жительства, поисках работы, социальном обеспечении, праве на образование и т.д.

На уточняющий вопрос Ханона Барабанера, как же быть, например, с военными пенсионерами, которые по действующему в Эстонии законодательству не могут претендовать на статус постоянного жителя, Франс Мошель ответила, что если эти лица соответствуют формальным условиям Еврокомиссии, то она и их будет рассматривать как постоянных жителей ЕС со всеми вытекающими правами.

Министр по делам народонаселения Пауль-Ээрик Руммо, на чью долю в правительстве досталась самая деликатная сфера — национальная политика, заметил, что вопрос гражданства был и остается предметом свободного выбора человека. Сейчас главная проблема — проблема мотивации. Советник министра Алишер Вельман добавил «Молодежке», что в рамках реализации программы интеграции сейчас вырабатывается план конкретных действий на 2004 год. По его словам, программа преследует две главные цели: построение «гомогенного общества» и сохранение «культурной и языковой идентичности» национальных меньшинств. Вельман заявил, что в августе-сентябре планируется провести большой и представительный семинар с участием представителей всех министерств и ведомств, чьи предложения должны быть учтены при составлении плана действий на следующий год. Уже сейчас, по его словам, можно сказать, что в программе интеграции будут использованы «принципы базового финансирования воскресных школ и культурных обществ национальных меньшинств», обеспечен стопроцентный возврат денег за языковые курсы тем, кто успешно сдаст экзамен на гражданство, а малоимущим будут предложены бесплатные языковые курсы, в школах уже с этого года будет введена подготовка к сдаче экзамена на гражданство по эстонскому языку и граждановедению.

Вадим Полещук сообщил «Молодежке», как бы подводя итог выступлениям еврочиновников, что ситуация складывается так, что когда Эстония вступит в ЕС, граждане Эстонии станут гражданами страны — члена Евросоюза и получат определенные дополнительные права. Прежде всего, это свобода передвижения, возможность поселиться в любой стране ЕС. Однако, скорее всего, граждане Эстонии будут пользоваться этими правами в полном объеме после некоторого переходного периода. На лиц без эстонского гражданства эти права распространяться не будут, за исключением случая, когда негражданин выезжает на жительство в страну ЕС, будучи членом семьи гражданина ЕС.

Что же касается прав неграждан, то когда Эстония вступит в Шенгенскую зону, тогда уже, скорее всего, все постоянные жители Эстонии получат право безвизового передвижения по странам Шенгенского соглашения в течение 3 месяцев. Как туристы. Пребывание за границей свыше трех месяцев уже потребует визы.

Помимо этого в ближайшее время будет принята Директива Еврокомиссии, которая установит статус так называемого «гражданина третьей страны — постоянного жителя». Эта директива касается и эстонских лиц без гражданства. Человеку достаточно будет прожить свыше пяти лет в стране ЕС и получить этот статус. Статус этот означает практическое равенство с гражданами ЕС в социальной сфере и сфере образования. Такого человека будет сложно выслать из страны пребывания. С этим статусом человек может ехать в любую другую страну ЕС для работы или учебы.

Депутат парламента Сергей Иванов с досадой заметил, что лет пять-шесть назад Еврокомиссия более жестко относилась к проблемам национальных меньшинств и ситуации с безгражданством, а в последнее время перестала уделять этим вопросам должное внимание.

Юбилейное заседание «Круглого стола» опять вернулось к теме, с которой и начиналась история этого совещательного органа. Наверное потому, что стол — круглый.