Выбор народа

Ответы посла России в Эстонии Константина Провалова на вопросы газеты «Молодежь Эстонии»

В последнее время внимание многих средств массовой информации приковано к подготовке референдума по Конституции Чеченской республики. Не могли бы вы пояснить, в чем необходимость его проведения, что дает принятие конституции простым гражданам Чечни?

Чечня на сегодняшний день является единственным субъектом Российской Федерации, который не имеет легитимных органов власти и своей Конституции. Принятие Конституции и последующие выборы президента, формирование парламента, местных органов власти станет главной предпосылкой для окончательного возврата Чечни в общее законодательное и правовое поле Российской Федерации, нормализации обстановки, становления и укрепления всех ветвей власти и гражданских институтов в республике.

Какова правовая основа проведения референдума?

Юридически суверенное право России сохраняется и распространяется на всю ее территорию, в том числе и на Чеченскую республику, не являющуюся субъектом международного права. Согласно российской Конституции высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Поэтому для принятия главного закона республики – Конституции – необходимо проведение референдума граждан РФ, проживающих на ее территории.

Как будут обеспечены свобода волеизъявления граждан и безопасность проведения референдума?

Все действия по подготовке и проведению референдума производятся строго в соответствии с календарным планом мероприятий, разработанным на основании решения избирательной комиссии Чеченской республики под контролем ЦИК России. В соответствии с указанным планом образовано 414 участков референдума. Четко оговаривается работа со списками участников, информационное обеспечение и агитация, вопросы финансирования, голосования и определения результатов.

Каковы гарантии того, что граждане, участвующие в референдуме, успеют ознакомиться с необходимыми документами?

Впервые проекты Конституции Чеченской республики, законов Чеченской республики «О выборах президента Чеченской республики» и «О выборах в парламент Чеченской республики» опубликованы в Чечне 23 декабря 2002 года в бесплатной газете «Вести республики». Эти же документы отпечатаны и распространяются в виде брошюр общим тиражом 50 тыс. экземпляров. Издается также аналогичная брошюра общим тиражом 204 тыс. экз., в том числе 150 тыс. – на чеченском языке. 100 тыс. экз. текста проекта Конституции на чеченском языке были доставлены в Чечню для распространения по всей территории республики, а также среди вынужденных переселенцев в Ингушетии.

В настоящее время граждане Чечни имеют возможность слушать программы радио «Чечня свободная», значительная часть эфира которого посвящена информированию населения о предстоящем референдуме. Эти же вопросы активно освещаются в программах государственной телерадиокомпании Чечни.

Каково участие в референдуме представителей чеченской диаспоры, проживающих вне пределов республики?

В настоящее время число вынужденных переселенцев, проживающих в Ингушетии, составляет около 65,5 тыс. человек. Вынужденные переселенцы, желающие участвовать в референдуме, могут обратиться в территориальные избирательные комиссии, сформированные в Чечне, с целью включения их в списки участников референдума. Они получат персональные извещения, в которых будет указано место и время голосования в специально созданных для них избирательных участках, расположенных в приграничных районах Чеченской республики, в непосредственной близости от мест их временного проживания. Также прорабатывается вопрос об организации мобильных пунктов для голосования непосредственно в местах проживания вынужденных переселенцев в Ингушетии.

Каково будет участие в референдуме военнослужащих, дислоцированных на территории Чечни?

Согласно действующему законодательству, военнослужащие – граждане Российской Федерации, находящиеся в частях постоянной дислокации на территории округа референдума (всей территории Чеченской республики), имеют право участвовать в референдуме. По предварительным оценкам, их число не превышает семи процентов от общего числа имеющих право принять участие в референдуме (порядка 37 тыс. человек).

Какова «мера суверенитета», предоставляемая Чеченской республике проектом новой Конституции? Есть ли аналоги среди субъектов РФ? Каковы возможности дальнейшей корректировки Конституции?

В первой статье Конституции говорится о суверенитете Чеченской республики, при этом имеется в виду суверенитет как исключительная компетенция республики вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской республики. Кроме того, употребляется уникальный для российского законодательства термин «гражданин Чеченской республики». Все это говорит о понимании федеральным центром исключительности сложившейся в Чечне ситуации и его готовности в целях привлечения к конституционному процессу как можно более широких слоев чеченского общества искать нестандартные, гибкие решения.

Принимаемую Конституцию нельзя считать истиной в последней инстанции. В случае необходимости к ее корректировке, уточнению отдельных положений можно будет вернуться в дальнейшем, когда будут сформированы полноценные органы власти республики, в частности, парламент Чеченской республики, к исключительному ведению которого будет относиться внесение изменений и дополнений в Конституцию.

Правда ли, что проект новой Конституции является «прокадыровским»? Были ли другие варианты, учтены ли они?

В процессе подготовки к референдуму существовало несколько вариантов текста Конституции. Обсуждаемый сегодня в чеченском обществе вариант прошел всестороннюю юридическую экспертизу и необходимую доработку в федеральных органах юстиции. На стадии подготовки текста учитывались мнения наиболее авторитетных чеченских общественных лидеров, а не только руководителя нынешней администрации Чеченской республики.

Как расценивают ситуацию с подготовкой референдума в мире? Была ли проведена международная правовая экспертиза документов, приглашены ли на референдум наблюдатели из международных организаций?

Должен сказать, что в Европе в последнее время наблюдается некоторое изменение подходов к чеченской проблематике. Как вы помните, не так давно в результате голосования в ПАСЕ по резолюции о Чечне была исключена рекомендация лорда Джадда о переносе даты проведения референдума по Конституции, а сам он подал в отставку. Несмотря на имеющиеся разногласия, в США растет понимание российской позиции по чеченскому вопросу. Все яснее наши западные партнеры осознают связь между чеченскими сепаратистами и мусульманскими экстремистскими организациями. Так, в частности, Соединенные Штаты начали оказывать России поддержку в выявлении финансирования чеченского подполья. В США был нейтрализован ряд «благотворительных» фондов, которые предоставляли средства чеченским террористам для закупки оружия и амуниции.

Что касается референдума, то ЦИК России направил информацию о его подготовке и выносимые на него документы председателю ПАСЕ Петеру Шидеру, исполняющему обязанности директора Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Стивену Вайгенсейлу, а также исполнительному секретарю СНГ Юрию Ярову. Цель такого обращения – протестировать текст предлагаемых документов с точки зрения принятых в Евросоюзе критериев демократичности избирательных процедур. В эти же организации избирательной комиссией Чеченской республики направлены официальные приглашения для участия в наблюдении за референдумом. Уже известно, что в Чечню будет направлена техническая группа ОБСЕ. Согласно действующим в ОБСЕ процедурам, принимающая сторона не имеет права на подбор участников мониторинговой миссии, что обеспечивает объективность оценок международных наблюдателей. Это правило в полном объеме будет соблюдаться и при проведении референдума в Чеченской республике.

В заключение нашего разговора хотел бы напомнить, что на сайте посольства открыта «горячая линия», куда можно направлять свои вопросы по чеченской тематике. Постараемся по возможности максимально полно на них ответить.

От редакции: напоминаем нашим читателям адрес электронной почты посольства России в Эстонии – venssat@on-line.ee. Страница в Интернете — www.estonia.mid.ru