Варианты реформы

Комбинированная модель

Старейшина уезда освобождается от самоуправленческих функций. В его ведении cохраняется: обеспечение целостного и сбалансированного развития уезда; контроль за законностью актов местных самоуправлений, деятельностью в сферах образования, культуры и охраны окружающей среды; контроль за владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом; организация и координация на территории уезда деятельности (в т.ч. экономической) органов местного администрирования.

Самоуправленческие по сути функции передаются союзам местных самоуправлений, например: образование и культура; охрана окружающей среды; региональное планирование и развитие; общественный транспорт.

Подавляющую часть административных подразделений местного подчинения необходимо сосредоточить в административном подчинении старейшины, введя в состав уездной управы.

Модель «сильного» старейшины

Усиливается роль старейшины и его ответственность за целостное и устойчивое развитие уезда. Уездной управе передаются государственные функции (например, дорожное управление, бюро мелиорации, служба охраны окружающей среды и т.д.) и некоторые функции местных самоуправлений, осуществлять которые оптимальнее всего на уровне уезда (например, общественный транспорт, трудозанятость, профессиональное обучение, охрана памятников истории и т.д.).

Главная роль старейшины (уездной управы) — через планирование долгосрочных инвестиций и реализацию планов обеспечить реальное развитие региона. Для выполнения этой задачи необходимо иметь достаточные ресурсы, например, право в пределах выделенных сумм госбюджета самостоятельно распределять инвестиции и помощь, комбинируя их со средствами из структурных фондов в соответствии со стратегией правительства. Административные границы уездов приводятся в соответствие с границами региональных центров притяжения, количество уездов сокращается до десяти.

Модель усиленного функционального управления

Старейшины и уездные управы упраздняются, их задачи перераспределяются между министерствами и местными самоуправлениями, образуются усиленные уездные союзы местных самоуправлений.

Министерства через органы местного уровня администрирования осуществляют власть в стране, существующие отделы уездных управ переформируются в структурные подразделения профильных министерств. Отраслевые министерства отвечают за развитие своих сфер в регионах.

Двухуровневая модель местных самоуправлений

Самоуправление второго, регионального, уровня может заниматься такими едиными для всего уезда вопросами, которые по сути являются самоуправленческими, но решить которые нынешним самоуправлениям невозможно или сложно. При двухуровневой системе на втором (то есть уездном) уровне сохраняются союзы самоуправлений и необходимые структуры государственного управления. Самоуправлению второго уровня должны быть обеспечены самостоятельность и доходная база.

Задачами второго уровня могут быть, например, медицина, врачебная помощь, образование — среднее и профессиональное, пассажироперевозки, автобусное сообщение, транспорт, единое и перспективное планирование, строительство.

Источник: МВД