Между выборами и реформами

Владимир Путин выступает с посланием Федеральному собранию

Анатолий ГРАДОВ

В Думе это послание ждали еще полтора месяца назад, но Кремль его все время откладывал. Главной причиной чаще всего называли войну в Ираке и то, что Путину надо было обдумать ее итоги. Но у президента есть и другая проблема — внутренняя. Это оценка работы правительства Михаила Касьянова. О результатах своей деятельности Белый дом объявил только в четверг, то есть за день до послания.

По закону президент может обращаться со своим посланием Федеральному собранию когда угодно — хоть осенью. Но со времен Бориса Ельцина повелось, что президент приглашает депутатов и сенаторов в Кремль не позднее середины апреля. Кремлевские источники не скрывали, что основной текст послания был готов уже в марте, и его задержка связана с тем, что дорабатывались отдельные разделы. Если при Ельцине президент раз в год ставил задачи на год, то при Путине задачи ставятся регулярно. Поэтому послание — скорее протокольная процедура, и политически перенос сроков ни на что не влияет.

«После войны в Ираке в своем послании Путин должен дать ответ на геополитический вызов, — сказал заместитель гендиректора Центра политических технологий Дмитрий Орлов. — Россия может предложить в противовес оси Вашингтон-Лондон-Мадрид свою «ось безопасности» Москва-Берлин-Париж с конкретными механизмами взаимодействия ее участников». Такая версия заслуживает внимания хотя бы потому, что за два дня до обнародования послания в Москву приехал госсекретарь США Колин Пауэлл, который, по мнению аналитиков, привез свои предложения по участию России в поствоенном урегулировании в Ираке. В обмен он попросил поддержать в ООН снятие торговых ограничений против Ирака, мешающих восстановлению страны.

И все же главную причину переноса выступления президента нужно искать внутри страны. Эксперт Института социальных систем МГУ Дмитрий Бадовский считает, что президент долго не мог определиться с идеей и с истинным адресатом послания. Оно носит особый характер — это последнее послание первого президентского срока Путина, и его будут расценивать как первые наметки его предвыборной платформы. И вместе с тем послание должно подвести итоги как прошедшего года, так и четырехлетнего срока правления Путина.

По общему мнению, самый «проблемный» фрагмент послания — оценка работы правительства. Прошлогодние поручения повысить амбициозность, не занижать планы экономического роста и активно работать над административной реформой, сделанные президентом, правительством до сих пор не выполнены. До сих пор в Белом доме в основном только собирали и обрабатывали предложения ведомств о сокращении самих себя. Естественно, эти предложения не будут решительными. Президент просто не может не дать оценку выполнению правительством собственных посланий. И хотя текст послания держится в строжайшей тайне, в Кремле не скрывают, что оценка может быть резкой. Причем не только в связи с административной реформой.

Путин может поставить вопрос о радикальном изменении соотношения добывающих и обрабатывающих отраслей российской промышленности в пользу последних. Нынешнее правительство мало делает в этом отношении. Дмитрий Бадовский полагает, что Путин хотел бы избежать застоя, но перед выборами не скажет ничего решительно нового: «В прошлогоднем послании присутствовал стандартный набор идеологем: «вертикаль власти» и укрепление государства, Чечня, продолжение реформ и общественная стабильность. Вертикаль вроде бы выстроена, но не все ясно с ее эффективностью. В этих условиях президент должен обозначить новую повестку дня. А это крайне сложно из-за нарастания противоречий внутри элит. Чтобы не обострять ситуацию, когда «новый курс» президента спровоцирует рост политической конфликтности, Путин может подменить адресата и обратиться к народу как лидер нации, ограничившись общеполитическими лозунгами и общими местами. Но может и сыграть роль «главного чиновника страны» и обратиться к Федеральному собранию с «отчетом о проделанной работе». Явно то, что страх потери стабильности не позволит Путину сказать что-то новое и радикальное».

Чего ожидаем от послания президента?

Борис Надеждин, замруководителя фракции СПС:

«Хочу верить, что в послании президента будут задачи на ближайший год, которые давно нужно было поставить и решить. Это три самые главные для страны задачи. Первая задача — это борьба с бедностью. Собственно, много проблем просто из-за того, что народ очень бедный. Дальше для этого есть список мер, например, снижать налоги. Много чего надо делать. Вторая проблема — это военная реформа. Третья проблема — это борьба с бюрократией и коррупцией. Бюрократию надо в стране выстраивать нормально».

Сергей Митрохин, зампред Комитета по местному самоуправлению Госдумы:

«Я думаю, что главной темой будет оценка того, как правительство справилось со своей задачей. Скорее всего, будет дана оценка действий правительства в области налоговой реформы, в области административной реформы, которая была заявлена в предыдущем послании. Должно быть уделено внимание росту тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию без улучшения качества соответствующих услуг. Вероятно, будет дана оценка состояния подготовки правительством военной реформы. Должна содержаться критическая оценка правительства».