Ориентиры на второй президентский срок

Путин назвал главные угрозы России - демографический кризис, экономический упадок и неэффективность государственного аппарата

Марина ШАКИНА,
политический обозреватель

Несмотря на обилие значимых международных событий, значительную часть своего послания Федеральному собранию Владимир Путин посвятил внутренним проблемам. Причем подошел к их рассмотрению двояко, и оценив, что сделано со времени обнародования его первого послания 2000 года, и наметив ориентиры на ближайшие годы, которые, как уверено большинство, пройдут под знаком его президентства.

Путин подтвердил, что, по его мнению, сегодня существуют три главные угрозы России - демографический кризис, экономический упадок и неэффективность государственного аппарата. Удалось или не удалось решить эти проблемы, поставил он вопрос, и сам ответил: «И да, и нет».

Глава государства подвел итоги экономического развития страны с 1999 года, особенно отметив рост ВВП на 20 процентов, рост инвестиций в основной капитал на 30 процентов и 30-процентное увеличение экспорта. Особого упоминания были удостоены успехи сельского хозяйства – впервые за десятилетия возобновившийся экспорт зерна и на 300 процентов увеличившийся вывоз продовольствия.

Но, добавил далее президент, все перечисленные достижения скромны, и руководство страны не могут удовлетворять разворачивающиеся в России процессы. Четверть населения по-прежнему существует за пределами черты бедности, экономический рост неустойчив и обеспечивается исключительно благоприятной мировой конъюнктурой на нефть. Сам экономический рост замедляется – в прошлом году он не превысил 4 с небольшим процентов. Конкурентоспособность целых отраслей российской экономики оставляет желать лучшего. Естественные монополии по-прежнему в значительной мере бесконтрольны и душат конкурентный сектор экономики.

Между тем развитие в стране новых информационных технологий говорит о том, что России по плечу качественный современный экономический рост. По мнению Путина, благоприятные условия внешних рынков не использованы до конца российским правительством, и это может привести к стагнации. Глава государства сформулировал экономические приоритеты России на ближайшие годы – удвоить ВВП за 10 лет и добиться полной конвертируемости рубля по всем операциям. Через устойчивую полновесную национальную валюту Россия установит связь с мировой экономической системой и интегрируется в нее.

Президент раскритиковал правительство за низкие темп и качество проводимой налоговой реформы, которая превратилась, по его выражению, «в постоянную и непрерывную». Ежегодно вносящиеся в налоговое законодательство поправки затрудняют жизнь всем, отметил Путин. Он настойчиво обратил внимание правительства на то, что его задача – создать контуры российской налоговой системы, которая прослужит годы.

Касаясь итогов административной реформы, заявленной год назад в предыдущем послании президента, Путин констатировал, что она непозволительно затянулась. Правительство пока успело лишь провести инвентаризацию государственных ведомств, которых насчитывается 5 тысяч. Чиновничество по-прежнему крайне неэффективно выполняет возложенные на него обязанности, постоянно стремится к расширению своих функций и с готовностью снимает лишь «административную» ренту. При этом на всех уровнях власти ощущается жестокий кадровый голод – государству требуются современные управленцы.

Путин в требовательной манере призвал правительство форсировать административную реформу – ограничить власть бюрократа, произвести четкое разделение полномочий между чиновниками разного уровня и создать механизм разрешения споров между гражданами и властью. Со своей стороны глава государства пообещал в качестве помощи обеспечить министрам сильный «политический импульс», который вывел бы их из оцепенения, а процесс сдвинул бы с мертвой точки.

В контексте демографических проблем Путин указал на недостатки недавно принятого закона о гражданстве, осложнившего положение живущих в России приезжих из СНГ, желающих стать гражданами страны. Многие из них долгие годы трудятся на благо России. Миграция для России – самый реальный источник пополнения демографических ресурсов. «Нам нужны не запреты и препоны, а выгодная для государства и удобная для людей иммиграционная политика», - провозгласил президент и предложил депутатам сообща подумать и внести коррективы в закон. Одна из идей президента – разрешать приобретать российское гражданство в упрощенном порядке тем жителям стран СНГ, которые готовы служить на контрактной основе в российской армии. Укрепление Вооруженных сил России Владимир Путин назвал одним из первостепенных приоритетов государства.

Как и ожидалось, Владимир Путин значительное внимание в своей речи уделил предстоящим парламентским выборам в России, которые он считает этапом становления действенной системы многопартийности. Партийные финансы и рынок избирательных технологий сегодня превратились в теневой сектор российской экономики. Это мешает ориентации избирателей, как и намеренная невнятность их идеологических позиций, как и расхождение между словами и делами.

В этой части выступления прозвучала самая впечатляющая новация в политической программе президента. После выборов декабря 2003 года глава государства готов сформировать правительство на основе партийного большинства. Это заявление, с одной стороны, несомненно, придаст еще большую остроту предстоящей предвыборной кампании, а с другой стороны - сводит на нет почву для спекуляций по поводу перестановок в правительстве в ближайшее время.