Юхан Партс: Европейский союз – средство, а не самоцель

Выступление на экономической конференции Oracle (дано в сокращении)

Юхан ПАРТС,
премьер-министр Эстонии

Вот уже долгое время темой наших дискуссий в обществе является Эстония и Европейский союз. Это хорошо! В то же время в течение последнего месяца, когда я ездил по Эстонии, я постоянно слышал, что люди неправильно понимают, что такое Европейский союз, и меня это серьезно беспокоит.

Может быть, дебаты были недостаточно ясными и понятными? Возгласы сторонников «В Европе мы разбогатеем!» и крики противников «В Европе мы потеряем свободу!» не раскрывают на самом деле сути дела. Действительно, сама принадлежность к Европейскому союзу еще не сделает нас богаче, а нашу экономику — более конкурентоспособной только потому, что мы станем его частью. Наш успех в Европейском союзе зависит только от нас. Принадлежность к Европейскому союзу создаст нам лишь рамки и средства, чтобы в будущем мы стали богаче и чтобы жизнь людей в Эстонии стала лучше.

Выигрывают менее развитые экономики

Но оправданно возникает вопрос, почему присоединение к Европейскому союзу должно начать оказывать положительное влияние на экономику Эстонии? Большинство ученых-экономистов считают, что более тесное сплетение экономик оказывает положительное влияние именно на менее развитые экономики. Экономисты-теоретики считают причиной этого как знания, технологии, так и перевод капитала, что делает менее развитые страны более конкурентоспособными. Действие внутреннего рынка в Европейском союзе в 1987 году ясно это подтвердило.

Статистика показывает, что, например, ВВП Ирландии на человека с 1988 по 2000 год, то есть после начала действия программы внутреннего рынка, вырос с 64% до 119% по сравнению со средним по Европе. За этот же период и другие менее развитые экономики (Испания, Греция и Португалия) сократили разницу со средним показателем Европейского союза почти на треть.

Но что же означает этот мифологический внутренний рынок Европейского союза на самом деле? Для предпринимателя он означает почти половину миллиарда потребителей. После присоединения Эстонии к Европейскому союзу этот гигантский рынок откроется в полном объеме и для эстонского производителя. Это рынок, принцип действия которого опирается на четыре существенно важные свободы: свобода движения товаров, свобода движения услуг, свобода движения капитала, свобода передвижения людей. Это рынок, где нет преград для доставки соответствующего товара из Пылва в Лиссабон или из Дублина в Таллинн.

Что же произойдет для предпринимателя на самом деле? Попросту говоря, нашему предпринимателю станет проще действовать на рынке Европейского союза. На внутреннем рынке действуют правила, одинаковые для всех. Предпринимателю не нужно при экспорте товаров или услуг принимать во внимание многочисленные требования разных государств, достаточно знания общеевропейских правил. Сказать еще точнее – достаточно будет производить товары и услуги и продавать их в соответствии с требованиями Эстонии, которые согласованы с требованиями Европы (другими словами: наши требования и есть европейские требования).

Общеизвестно, что после присоединения к Европейскому союзу исчезнут все таможенные пошлины между странами. Кроме этого значительно сократятся таможенные формальности при перевозе товаров из Эстонии в другие страны Европейского союза и наоборот – из тех стран в Эстонию. При торговле с предпринимателем из другой страны Европейского союза не нужно будет больше представлять таможенную декларацию, достаточно раз в месяц представлять статистический отчет и декларацию об обороте. Это касается на самом деле очень важной части всего товарообмена Эстонии, 80 процентов которого уже сейчас производится с настоящими или будущими членами Европейского союза. Мне лично кажется, что лозунги противников присоединения к Европейскому союзу о мистическом росте европейской бюрократии не выглядят на этом фоне серьезным аргументом.

ЕС оживит отношения с Россией

Присоединение к Европейскому союзу расширяет также возможности оживления экономических отношений с Россией. Ясно, что российский рынок откроется для нас так же, как и для других стран-членов Европейского союза. Наконец исчезнут двойные таможенные пошлины, нормализуется торговый режим. Что еще важнее – должны наступить ясность и стабильность в торговых отношениях между Россией и Эстонией, так как в дальнейшем Россия вынуждена будет обращаться с Эстонией, как с любым другим государством Европейского союза.

Недавно один предприниматель из Нарвы написал мне, что люди в Эстонии не осознают геополитических тенденций в мире. Очевидно, он имел в виду перспективы нынешнего развития Северо-Востока Эстонии. Проектов и идей развития этого региона как будто много, но людей (то есть инвесторов), которые бы не побоялись воплотить их в жизнь, мало. Я думаю, что эта ситуация изменится в Европейском союзе. Наше географическое расположение даст нам возможность служить трамплином для европейских предпринимателей на рынок России, и, аналогично, для российских предпринимателей на их пути на рынок Европы, потому что после пересечения реки Наровы их товары уже окажутся в Европейском союзе и оттуда смогут свободно двигаться по всей Европе. Так почему же инвесторы должны это упускать из виду?

Нельзя считать маловажным и тот факт, что кроме пути на рынок для обычных товаров и услуг после присоединения к Европейскому союзу перед эстонскими предпринимателями откроется и рынок государственных поставок. Все сообщения о крупномасштабных поставках публикуются в «Вестнике Европейского союза», так что каждому будет обеспечен доступ к информации. Это значит, что наши предприятия смогут наравне с другими участвовать в конкурсе на строительство моста в Германии или поставку компьютеров в школы Литвы.

Не экспорт мозгов, а инвестиции

Многие инвесторы ставят мне в упрек то, что в Эстонию чрезвычайно хлопотно привозить образованных специалистов высокого уровня. Но и этот вопрос будет решен после присоединения к Европейскому союзу. Кроме передвижения товаров, откроются новые возможности и для свободного передвижения людей. Для наших предпринимателей это означает дополнительную возможность использовать иностранных экспертов с рынка труда Европейского союза, которые смогли бы создать новые дополнительные ценности в экономике Эстонии и поделиться знаниями о том, как лучше справляться с делами в Европе.

Я не разделяю того мнения, что благодаря свободному передвижению рабочей силы очень многие хорошие специалисты покинут Эстонию. Конечно, со своей стороны мы должны будем создать условия, чтобы наши лучшие умы участвовали в развитии нашей экономики, но прежнее расширение Европейского союза показало, что мобильность людей в Европе не очень велика. Кроме того, обычно преобладающая часть уехавших в другие страны возвращаются на родину. Но они привозят с собой навыки, полученные за границей, знания и умения, которые можно потом использовать в Эстонии. Поэтому я, например, считаю нужным, чтобы студенты, обучаясь в вузе, хотя бы один семестр проводили за границей.

Согласно индексу свободы экономики, Эстония сегодня обладает одной из самых открытых экономик в мире. Часто я слышу сомнения – сможем ли мы продолжить этот курс в составе Европейского союза, и не попадет ли под удар один из ключевых факторов создания выгодной экономической среды после вступления в Европейский союз?

Посмотрим на шкалу экономических свобод и признаем, что такие же свободные экономики или даже свободнее, чем у нас, в Ирландии, Голландии и Люксембурге – все они члены Европейского союза! Это показывает только одно: формирование политики, обеспечивающей свободу экономики, входит в компетенцию правительств государств. И дальнейшее развитие Европейского союза (например, планируемое принятие конституции) оставит формирование непосредственных налогов в компетенции правительств стран, это означает, что эти решения и в будущем будут приниматься в Эстонии и на Тоомпеа, опираясь на наш собственный выбор.

Мне приятно говорить, что нынешнее правительство предпринимает реальные шаги для обеспечения международной конкурентоспособности Эстонии. Три дня назад правительство одобрило проект государственного бюджета на 2004 год. Больше снижение налогов является не пустым предвыборным лозунгом, а фактом, который находит отражение в проекте бюджета Эстонии на 2004 год. Я обещаю, что экономическая среда Эстонии не только сохранится, но и увеличит во время моего правительства свою привлекательность и дружелюбное отношение к предпринимателям!

Я согласен с теми, кто утверждает, что 14 сентября мы будем голосовать не только по вопросу присоединения к Европейскому союзу, но и по вопросу выхода из Европы. Мы должны понимать, что многие преимущества, прежде всего в экономике, достигнуты нами именно потому, что Эстонию рассматривают как будущего члена Европейского союза. Инвесторы уже сейчас обращаются с нами как с частью европейского внутреннего рынка. Международные фирмы взвешивают возможности перевода своих производств и даже управления предприятиями в Эстонию.

Для такой небольшой открытой экономики, как экономика Эстонии, важны доверие и уверенность в будущем. Эти аспекты лишь увеличатся, когда мы войдем в состав Европейского союза. Большее доверие означает также более низкие проценты на кредит и больше инвестиций, что имеет очень большое значение для развития нашей экономики.

Давайте подумаем, какой может быть эта уверенность, если мы вдруг резко сойдем с курса Европейского союза? Что это будет означать для экономики Эстонии? Некоторые упрощенные расчеты показывают, что если проценты на кредит благодаря росту риска увеличатся на один процент, это будет означать, что эстонское общество должно будет тратить около 1 миллиарда в год! Я не хочу это оплачивать!

Преимущества долгосрочных стратегий

При повышении конкурентоспособности государства трудно переоценить важность хорошего партнерства. Политики и государственные чиновники, а также предприниматели должны признавать партнерство, а не ставить друг другу палки в колеса, как хулиганистые мальчишки, – так невозможно добиться успеха. Чтобы преуспевать, нужно одновременно смотреть на пару лет вперед и отдавать себе отчет о направлениях развития как в Европейском союзе, так и в зарождающихся тенденциях.

Мы должны понимать важность долгосрочного стратегического планирования при формировании направлений развития государства. Умное управление означает умение смотреть в будущее, а не ограничение четырьмя годами у власти, что не позволяет проводить анализ долгосрочных направлений развития экономики и перехода к экономике и общественному устройству, основанным на знаниях.

Хочу подчеркнуть еще раз: если мы будем просто сидеть и ждать дотаций от Европейского союза, мы не добьемся успеха. Европейский союз – это прежде всего средство для достижения наших государственных и национальных целей, а не самоцель. И максимального использования этого средства я жду как от правительства, так и от всех вас.