Региональная перестройка

Максим РОГАЛЬСКИЙ

В течение двух дней на состоявшейся в Тойла представительной конференции «Реформа регионального администрирования» ведущие специалисты страны ломали головы над моделью административного устройства нашего государства.

Главный итог «великого сидения» - отказ от воссоздания двухуровневых самоуправлений. Ставку решено сделать на Союзы самоуправлений, которые со временем должны превратиться в гарантов стабильного развития регионов. «Молодежка» побывала на месте события и взяла интервью у главного зачинщика реформы – министра по делам регионов Яана ЫУНАПУУ.

- Г-н Ыунапуу, свое первое интервью в роли министра вы дали «Молодежке». Тогда, пять месяцев назад, вы впервые сказали: хочу провести аминистративную реформу. Что удалось сделать за это время?

- Многое удалось. Например, выработаны различные варианты административной модели, с политиками мы серьезно обсуждаем эту тему. Двухдневная конференция в Тойла тоже была большим шагом вперед. По-видимому, я и в своих первых интервью не был столь наивным, чтобы надеяться на мгновенное воплощение всех своих идей. Все-таки это очень сложная сфера, причем не только в Эстонии, но и во всем мире.

- Март Лаар когда-то хотел в приказном порядке провести административную реформу, но ничего хорошего из этого не получилось. Вы намерены действовать мягче?

- Пусть развитие идет эволюционным путем, на основе сотрудничества самоуправлений. Надеюсь, вместе они сумеют распорядиться средствами структурных фондов Европейского союза. А там глядишь – и сами сочтут необходимым объединиться. Я не сторонник «принудиловки» в этом деле. Во Франции, например, самоуправления в четыре раза меньше наших. И – ничего.

- Один из итогов только что завершившейся конференции – провал концепции «самоуправлений второго уровня». Выяснилось, что у этой идеи слишком много противников, в том числе среди руководителей ныне действующих Союзов самоуправлений.

- Действительно, большинство экспертов считает, что административное устройство Эстонии сейчас не нуждается во втором уровне самоуправлений. Альтернатива предложенному старейшинами уездов второму уровню – радикальное развитие Союзов самоуправлений. Это тоже, кстати, не такая уж новая модель развития. В Финляндии такая система существует уже в течение десятилетия и приносит хорошие плоды. С другой стороны, я очень рад, что как самоуправления, так и политики осознают необходимость создания административных органов на уровне регионов. Хорошо, что мы не пошли по пути управления уездами через филиалы министерств.

- На конференции в Тойла шла речь о том, что местные самоуправления должны стать сильнее. Как это согласуется с созданием мощного регионального органа управления?

- Одно не исключает другого. Нынешние города и волости останутся при своих функциях и деньгах, и даже речь идет о выделении дополнительных ресурсов.

- Какое впечатление на вас произвели выступления политиков из разных партий? Готовы ли политические партии впрячься в упряжку административной реформы?

- У меня создалось впечатление, что партии серьезно обсуждают тему реформы. И даже если у некоторых партий пока нет окончательной позиции, то они наверняка к этому стремятся. На конференции присутствовали не только представители правящего союза, но и оппозиционных партий. Все были очень заинтересованы в том, чтобы дальше обсуждать эту тему.

- Насколько широкий консенсус должен быть достигнут, чтобы можно было приступить к осуществлению реформы?

- Прежде всего политики должны между собой договориться. И сближение позиций уже налицо. Насчет денег только бы договориться. Я считаю, что у административного органа на уездном уровне должен быть свой бюджет, а Партия реформ не очень это поддерживает. Хотя подвижки есть, и я не исключаю, что и в этом вопросе удастся найти общий язык.

- Сколько органам регионального уровня надо денег, чтобы они реально приступили к работе?

- Я считаю, что надо 700-800 миллионов, чтобы уездные собрания приступили к работе. Советник Минфина Айво Васке назвал другую сумму – 2 миллиарда.

- Эйки Нестор сказал в своем выступлении, что инициаторам реформы скажут спасибо через десять лет, а ближайшие выборы они проиграют. Сколько у коалиции, по вашей оценке, есть времени для того, чтобы запустить административную реформу? Выборы не скоро, вроде бы можно действовать.

- Я уверен, что до конца этого года будут достигнуты основные соглашения. Надеюсь, что в течение нынешнего парламентского цикла будут приняты необходимые законы. К тому же я не верю, что мы потеряем популярность из-за этой реформы. Мы не насильничаем, а хотим со всеми договориться. Так что коалиция только выиграет.