ЕС — Россия: проверка отношений на прочность

Марко СААРЕТ,
Брюссель

Состоявшееся на минувшей неделе в Европарламенте обсуждение состояния отношений ЕС и России показало, что союз ожидает от Москвы безусловного распространения действующего Договора о партнерстве и сотрудничестве на все присоединяющиеся к нему в мае новые страны.

Выдвижение дополнительных условий Россией вынуждает ЕС пересмотреть всю проблематику отношений с ней, и если к весне выход не будет найден, это чревато длительным отливом в партнерском сотрудничестве.

Как заявил выступивший в комитете Европарламента по иностранным делам министр иностранных дел Ирландии Брайан Коуэн, к февральскому совещанию министров иностранных дел должен быть подготовлен стратегический обзор отношений ЕС с Россией. Коуэн подчеркнул, что рассмотреть необходимо многие аспекты, главный из которых расширение Договора о партнерстве и сотрудничестве на новых членов ЕС.

В представленном на той же встрече рапорте депутата Европарламента Бастиана Белдера, посвященном России, также отмечается, что нынешнее отношение России к расширению договора достойно сожаления и ставит под вопрос дух и принцип партнерства вообще. Рапорт Белдера критикует существующую практику отношений ЕС с Россией в целом и приходит к выводу: перспективы прогресса в партнерстве весьма скромны, между официальной риторикой и реальностью наблюдается большой разрыв.

Предварительные условия расширения

Ни для кого не секрет, что Россия хотела бы увязать расширение действующего Договора о партнерстве и сотрудничестве с рядом предварительных условий. Из достоверных дипломатических источников газете «Молодежь Эстонии» стало известно, что не так давно Россия передала Европейскому союзу список конкретных требований, выполнение которых якобы должно стать условием ратификации расширения договора.

Россия ждет от ЕС рассмотрения ряда экономических вопросов, установления для нее более гибкого визового режима с присоединяющимися странами, выделена также тематика Калининградского региона. Из тех же источников известно, что Россия теперь официально увязывает расширение договора о сотрудничестве с положением национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. По словам дипломата одной из стран — членов ЕС, на недавней встрече в Дублине Россия передала Ирландии письмо, в котором опять упрекает упомянутые страны в предвзятом отношении к русскому меньшинству.

Насколько известно, Ирландия не намерена давать на него официальный ответ, поскольку точка зрения ЕС по данному вопросу не претерпела никаких изменений – отношение к национальным меньшинствам в Эстонии и Латвии соответствует Копенгагенским критериям. Россия же увязывает тему национальных меньшинств с расширением договора о партнерстве и сотрудничестве, ссылаясь на его статью 2, обязывающую партнеров соблюдать права человека и защищать интересы меньшинств.

По разным признакам институты ЕС устали от постоянного увязывания Россией разнородных тем между собой. Судя по данным достоверных источников, можно полагать, что на этот раз такая тактика России не принесет результатов, Европейский союз останется при своем мнении: ратификация договора должна быть осуществлена обеими сторонами безо всяких дополнительных условий.

Взаимоневыгодная ссора

Отлив в экономических отношениях невыгоден и ЕС, и России. Взять хотя бы тот факт, что после расширения ЕС экспорт России в союз достигнет примерно 60 процентов от общего объема ее экспорта. Ставя под удар существующий договор, обеспечивающий режим торгового благоприятствования в статусе так называемого предпочтительного партнера (status of most favoured nation), Россия действует против собственных же интересов.

Судя по дипломатическим источникам, можно предположить, что ЕС рассматривает нежелание России автоматически ратифицировать договор как нарушение договора. В самом радикальном варианте это может привести к замораживанию режима торгового благоприятствования, что чревато и охлаждением отношений на политическом уровне. ЕС по сути мог бы остановить переговоры об упрощенном визовом режиме, в котором заинтересована Россия, в определенной мере мог бы повлиять и на ее переговоры с ВТО.

Ясно и то, что охлаждение отношений негативно скажется не только на России, ведь ЕС — основной импортер российских энергоносителей. В итоге все же кажется, что более жесткими рычагами воздействия на отношения в настоящий момент располагает ЕС. Насколько категоричным будет тон его разговора с Россией, покажут ближайшие месяцы, когда появится ирландский анализ отношений, что должно произойти уже в феврале.

Расширение ЕС произойдет 1 мая текущего года вне зависимости от настроений России. И тогда оно привнесет изменения в политику ЕС по отношению к России, поскольку многие присоединяющиеся страны видят ее по-иному, чем нынешние члены ЕС. Будут ли развиваться отношения в духе доброжелательства, во многом зависит от того, захочет ли Россия отказаться от негативного фона в отношениях с присоединившимися странами, в частности с Эстонией и Латвией, и заменить его духом прагматического сотрудничества.