Шаг вперед к демократии в ЕС

Марко СААРЕТ
БРЮССЕЛЬ

Разумеется, Конституция ЕС не станет чудодейственным средством для решения проблем Европейского союза, и она одна не обеспечит беспрерывное и светлое развитие по направлению к благосостоянию. Но следует без малейшего инфантильного воодушевления признать, что отныне у Европейского союза есть более фундаментальная основа, чем ранее.

Прежде чем рассмотреть узловые пункты Конституции, хотелось бы привести один наполненный оптимизмом факт. А именно: Европейскому союзу удалось почти сразу же после расширения достичь среди 25 государств такого единодушия, которое позволило наконец-то оформить в виде определенных результатов споры, продолжавшиеся несколько лет. Другими словами, это можно назвать победой единодушия над упрямством Польши, хитрой тактикой Франции, «красными линиями» британцев и требованиями, которые основывались на позициях многих стран. Граждане старых стран — членов ЕС получили подтверждение тому, что новые соседи, в конечном итоге, способны к сотрудничеству и могут проявлять перспективное видение проблем. А новые страны-члены дали понять, что старые страны ЕС должны считаться с их мнением.

Самой важной целью конституционного договора было названо повышение эффективности при принятии решений в Европейском союзе. Договор, одобренный в результате компромиссов, когда решения принимаются квалифицированным числом голосов в том случае, когда «за» проголосовали 15 стран-членов, что составляет 65% от населения объединения, позволил аналитикам подсчитать, что эффективность решений может быть ориентировочно на 13 процентов выше, чем при нынешней модели. Хотя в результате других комбинаций эффективность от принятия решений могла быть еще больше, и нынешний вариант, несомненно, пойдет на пользу ЕС, потому что нет ничего хуже, чем Европейский союз, не способный принимать решения, — так считают все страны. С точки зрения перспектив для Эстонии, следует понять, что наш математический вес никогда не станет из-за численности населения таким, что мы сможем диктовать свои условия при принятии решений. Но в наших интересах то, что, согласно конституционному договору, большие страны не могут «рулить» Европейским союзом только по своему усмотрению.

Не идеализируя конституционный договор, его можно назвать шагом вперед по направлению к демократии. Последнее доказывает и то, что впервые основополагающий документ ЕС содержит статью, согласно которой страна — член ЕС имеет право выйти из Союза. Согласно Конституции, роль Европейского парламента, а также национальных парламентов увеличится при утверждении принятых решений. Углубление демократии означает и то, что по большому числу решений, принимаемых ЕС, исчезает возможность блокировать их со стороны какого-то одного государства. Естественно, Эстония тоже хотела бы в будущем наложить вето на определенные решения, но в то же время было бы неприятно, если бы Франция использовала право вето и тем самым аннулировала директиву, выгодную для Эстонии.

К сожалению, будущее Конституции еще не совсем ясно и определенно, потому что во многих странах — членах ЕС должен пройти референдум по вопросу принятия Конституции. Не хочется спорить о целесообразности референдума в какой-либо стране. Но можно считать, что референдумы по поводу основного закона делают из Конституции своего рода заложника.

Было бы хуже, если бы Конституцию не одобрили бы в каком-то большом государстве ЕС, например, в Великобритании. Если со страной поменьше можно как-то решить вопрос с помощью введения особых статей, то это не так просто сделать с британцами, если они выступят против принятия Конституции.

Если Конституцию не примут несколько стран ЕС, это снова даст возможность сформироваться «ядру Европы», о котором столько говорилось. В него могут войти страны, взгляды которых совпадают с позицией Франции и Германии. Вряд ли туда попали бы большинство небольших стран, и маловероятно, чтобы новых членов ЕС посчитали бы достойными этого.

Все же хочется верить, что большинство народов Европы сможет взглянуть на Конституцию шире, чем большинство евроскептиков и прочих хулителей Брюсселя.

Конституция скорее предназначена для того, чтобы решения, принимаемые в Брюсселе, связывались со столицей Бельгии только в географическом плане. А вот возможностей развивать Европу на единой основе для 25 разных, но одинаково стремящихся к благосостоянию и развитию стран и их народов, стало бы больше.