Конституция увязла

Марко СААРЕТ
БРЮССЕЛЬ

Во время очередного раунда конституционных переговоров погоду делали разногласия между крупными странами. Эстония, которую представляла министр иностранных дел Кристийна Оюланд (на снимке), оставалась при своем мнении. Фото ЕPA

Создание Европейской конституции требует таких тяжелых компромиссов, что их результат может не иметь ничего общего с реальными потребностями Евросоюза.

На мартовской встрече в верхах ЕС у представителей стран Союза кипело желание проявить добрую политическую волю возобновить переговоры по европейской конституции и успешно завершить их еще в первом полугодии. Однако раунд переговоров на уровне глав внешнеполитических ведомств, который состоялся на этой неделе, не сдвинул дело с места. Несмотря на стремление ирландского министра иностранных дел Брайана Коуэна любой ценой вдохнуть в присутствующих оптимизм, по поводу чего политик разразился длинной тирадой о вере Ирландии в европейское согласие, погоду делали острые разногласия между Великобританией с одной стороны и Францией и Германией с другой. Некоторые наблюдатели обратили внимание на то, что обещание провести по европейскому конституционному договору общенародный референдум заставляет британцев вести себя особенно упрямо. Ясно и то, что Германия и Франция давлению не поддадутся.

Верхушка айсберга тронулась

И все же в некоторых вопросах лед тронулся. По словам министра иностранных дел Эстонии Кристийны Оюланд, явное большинство стран выступает за предложенную Ирландией систему ротации председательства в ЕС. По этому плану на протяжении 18 месяцев Союзом должен управлять триумвират из представителей трех государств. «Эстонии это предложение подходит, его поддерживает и подавляющее большинство других членов ЕС», — подтвердила Оюланд «Молодежи Эстонии» надежду на прогресс.

Однако ротация председательства – это только верхушка айсберга. Гарантированное единодушие до сих пор не достигнуто по вопросу о количестве представителей одной страны в составе Европейской комиссии. По данным источников «Молодежи Эстонии», некоторые страны по-прежнему хранят верность варианту, в котором каждой стране полагалось бы по одному комиссару. Возглавляющая ЕС Ирландия, тем не менее, вынесла на обсуждение вариант, когда с 2014 года число комиссаров постепенно уменьшалось бы. По словам дипломата одной из стран Союза, ирландское предложение могло бы рассчитывать на общую поддержку, если удастся установить четкие принципы чередования стран в комиссии.

Новое согласие старыми методами

Что касается взятия на вооружение принципа принятия решений квалифицированным большинством голосов, то здесь пока незаметно ничего нового. Прежней точки зрения, по словам нашего министра иностранных дел, придерживается и Эстония: ей нужно право вето в налоговой, внешней и оборонной политике. В крайнем случае, страна готова пожертвовать сферой юстиции и внутреннего законодательства Союза. Ирландия настаивает на том, чтобы правила голосования и состав комиссии рассматривались бы в тандеме – это даст стране-председателю больше пространства для поисков компромисса.

По-видимому, в следующий понедельник межправительственная комиссия по созданию конституции Европейского союза все же возобновит свою работу. Но по всем признакам спорщики будут придерживаться старых традиций. Когда согласие если и достигается, то в последнюю минуту ценой тяжелых компромиссов. Ничего плохого в этом в общем-то нет. ЕС и раньше достигал важных соглашений именно таким тернистым путем – вспомним хотя бы переговоры о расширении ЕС на саммите в Копенгагене или знаменитую (некоторые добавят: «печально») стратегию Ниццы. В то же время компромиссы могут до неузнаваемости изменить текст договора, так что в нем не останется никакой связи с реальной жизнью Союза. Не стоит забывать и о том, что несколько государств собираются выставлять европейскую конституцию на референдум. Так что следить за развитием этой саги нам предстоит еще добрый отрезок времени.