О миграции за чашкой кофе

Марко СААРЕТ
Брюссель

Не каждая встреча в верхах обязательно должна сопровождаться интригами и публикациями с громкими заголовками. В этом смысле открывающийся завтра саммит ЕС можно отнести к буднично скромным. Главное внимание встречи сосредоточится на принятии Гаагской программы дальнейшего развития вопросов юстиции и внутренней политики. Не будут обойдены и вопросы внешнеполитические, главный из которых — предстоящий саммит Россия-ЕС, назначенный на 11 ноября.

Последняя тема в официальной повестке завтрашнего дня не значится, о России главы и премьер-министры государств ЕС решили поговорить за чашкой кофе. Основная тема кофейного застолья – рассматривать ли стратегический договор о партнерстве в четырех сферах (экономической, правовой, безопасности, а также науки и культуры) как единое целое или же дробно, так сказать, по каждой из составляющих в отдельности. В зависимости от первого или второго подхода будут и оценки достигнутого в отношениях с Россией прогресса. А он весьма скромен, поскольку в наиболее важной сфере – юстиции и безопасности – ситуация далека от договоренности.

Как известно, она включает вопрос о визах. К нему у сторон подход совершенно разный: Россия хотела бы включить в документ положение о безвизом режиме передвижения, а ЕС единственное, на что согласен, так это на формулировку об упрощенном визовом режиме. Есть разногласия и в подходах к теме прав человека. Россию в данном аспекте интересует лишь положение русского меньшинства в странах Балтии.

Оценивая поступающую перед саммитом информацию, можно сказать, что главы государств ЕС, очевидно, договорятся рассматривать стратегическое партнерство в четырех сферах неделимо, в отличие от России, желающей зафиксировать договоренности по каждой из сфер в отдельности.

Конкретным же продуктом предстоящей встречи станет Гаагская программа, активно продвигаемая председательствующей сейчас в ЕС Голландией. Амбициозная цель программы – в предстоящие пять лет унифицировать всю европейскую миграционную политику, добиться ее полной скоординированности. Программа предусматривает создание единой для ЕС пограничной охраны, введение единой системы ходатайства о статусе беженца, установление процедурных правил, создание Европейского фонда беженцев и многое другое по упорядочению данной сферы, которая до сих пор находилась в самостоятельном ведении каждой отдельной страны-члена ЕС. Известно, что большая часть членов ЕС с программой в основном согласна. Германия же упорно настаивает на праве вето страны в вопросе миграции рабочей силы в ЕС из третьих стран. Голландская программа предусматривает решение данных вопросов квалифицированным большинством голосов. Позиция Германии нашла поддержку. У одной-единственной страны. Эстонии.