"Молодежь Эстонии" | 09.11.04 | Обратно

Спорное расширение

Алексей ЖИГУЛИН

Председатель Нарвского горсобрания и член Рийгикогу Михаил Стальнухин: «Остается надежда только на суд и решение правительства...» Фото Александра ГУЖОВА

Ситуация с расширением железнодорожного участка в Нарве, по мнению горожан, уже выходит за рамки одного города и приобретает общегосударственное значение.Поскольку аналогичные судебные споры по поводу несанкционированной застройки и отсутствия детальной планировки могут возникнуть вскоре и в Таллинне, и в Тарту, где также происходит расширение некоторых железнодорожных участков, Нарва становится полигоном испытания на прочность подобных проектов.

В настоящее время строительство железнодорожного участка в Нарве напрямую затрагивает интересы 132 владельцев частных домов, которые не согласны с проектом Eesti Raudtee строить железнодорожные пути вблизи жилых районов.

Инициативная группа нарвитян во главе с Марком Кондратьевым обратилась за соответствующими разъяснениями в Raudteeinspektsioon (Железнодорожная инспекция) и компанию Eesti Raudtee.

Редакция, также направила свои запросы по этой проблематике в Железнодорожную инспекцию и Рийгикогу.

Накануне в Рийгикогу должно было состояться заседание экономической комиссии, на котором собирались обсудить целый ряд изменений в закон о железной дороге. Отдельно члены Рийгикогу хотели бы прояснить ситуацию и с нарвской застройкой железнодорожного участка, строительные работы на котором сейчас ведутся полным ходом.

Заседание комиссии не состоялось, и оно было перенесено на более поздний период. Как объяснил нашей газете председатель Нарвского горсобрания и депутат Рийгикогу Михаил Стальнухин, поводом для переноса этого заседания послужило отсутствие письменного решения правительства.

«Совещание отменено, но мы будем ждать письменного подтверждения», - пояснил Михаил Стальнухин.

Важная тема, которая сейчас волнует не только членов Рийгикогу, но и многих жителей Нарвы, касается, по словам Михаила Стальнухина, проекта расширения железнодорожного участка рядом с жилым микрорайоном Паэмурру.

Судя по откликам горожан, ситуация тупиковая.

Депутаты Нарвского горсобрания и нарвитяне сейчас ожидают оценки высших судебных органов.

«Хотелось бы знать мнение и ответ правительства – можно ли строить без согласованного разрешения на строительство и утвержденной детальной планировки у нас в стране, или нет? Бред, который содержится в объяснениях Raudteeinspektsioon, ничего, кроме смеха, вызвать просто не может. Так как позицию, которую заняло сейчас Eesti Raudtee, может занять любой застройщик, не имеющий согласования с тем или иным местным самоуправлением страны. И каждый может начать строительство там, где захочет», - подчеркнул Стальнухин.

К сожалению, пример застройки железной дороги в Нарве – это реальный факт пренебрежительного отношения к мнению большинства людей. И эти случаи в нашей стране не единичны.

«Почему у нас получается, что один застройщик может строить, а другой не может? И утверждение, что детальную планировку в пределах города нельзя устанавливать только из-за того, что эта территория принадлежит Eesti Raudtee, кажется мне кощунственным», - замечает председатель Нарвского горсобрания.

По его словам, это не партийная позиция, а подход обычного человека, который живет в этой местности.

Работа по расширению грузовой станции в Нарве уже началась, и совершенно очевидно, что она будет доведена до победного конца.

Депутаты Нарвского горсобрания все же надеются на справедливое решение суда и также готовы отстаивать свои интересы на государственном уровне.

Письма издалека

Raudteeinspektsioon прислала в редакцию «Молодежки» свое разъяснение относительно заявления жителя Нарвы Марка Кондратьева, не согласного с процессом расширения Нарвского участка.

Исполняющий обязанности генерального директора Raudteeinspektsioon Юри-Карл Сейм в своем ответе заверяет, что в своей деятельности эксперты инспекции руководствуются всеми имеющимися правовыми актами и убеждены в законности своей деятельности.

Именно исходя из этого утверждения и на основе приказа генерального директора Raudteeinspektsioon от 13 октября 2004 года были выданы разрешения AS Eesti Raudtee на строительство для реконструкции Нарвской железнодорожной станции.

По оценкам инспекции, общественность Нарвы ввели в заблуждение некоторые утверждения о том, что инспекция при выдаче разрешений на строительство железной дороги нарушила закон.

«Инспекция железной дороги не может исключить тот факт, что в ходе своей деятельности она нарушила чьи-то права. Поэтому лицо, которое сочтет, что его права из-за выдачи прав на строительство нарушены, может оспорить приказ генерального директора инспекции, который лежал в основе выдачи разрешений на строительство, в течение 30 дней со дня его опубликования, представив для этого жалобу в Таллиннский административный суд для рассмотрения в порядке, установленном законом», - уточнил Юри-Карл Сейм.

В подтверждение своих слов руководитель инспекции направил детальное описание рассмотрения разрешений на строительство Нарвской железнодорожной станции и аргументацию Железнодорожной инспекции по поводу выдачи разрешений.

Согласно пункту 5 раздела 1 §72 Закона о железной дороге, пишет Юри-Карл Сейм, разрешение на строительство железнодорожных строений выдает Железнодорожная инспекция.

Перед выдачей разрешения на строительство, соответственно разделу 5 §31 Закона о железной дороге, следует отправить ходатайство о разрешении на строительство и строительный проект на согласование местному самоуправлению. Так как ходатайство, на основании которого были выданы разрешения на строительство для реконструкции путей Нарвской железнодорожной станции, было представлено уже 10 декабря 2003 года, то выдача разрешения на строительство была согласована Департаментом железной дороги с Нарвской городской управой, на базе которого 31 марта 2004 года была создана Железнодорожная инспекция, которая и продолжила начатое рассмотрение.

Рассмотрение выдачи разрешения на строительство затянулось, так как параллельно проводилось рассмотрение детальной планировки Нарвской железнодорожной станции. Нарвская горуправа сообщила в своем письме относительно согласования от 30 декабря 2003 года, что не может согласовать выдачу разрешения на строительство на основе документа, утвержденного мэром города 28 мая 2002 года, «Условия проектирования для реконструкции путей Нарвской железнодорожной станции», так как одновременно проводится рассмотрение детальной планировки Нарвской железнодорожной станции. Хотя юридически не было основы не согласовывать этот вопрос, Департамент железной дороги все же попытался учесть желание местного самоуправления организовать на своей территории планировку и, без согласования с AS Eesti Raudtee как с ходатаем, рассмотрение выдачи разрешений на строительство было приостановлено, и стали ждать утверждения детальной планировки со стороны Нарвской горуправы.

По существу как рассматриваемая детальная планировка, так и действующие условия проектирования предусматривали возникновение такой ситуации.

30 марта 2004 года и.о. старейшины Ида-Вирумаа Лео Райдма одобрил решение планировки и предложил Нарвскому горсобранию утвердить детальную планировку.

Согласно принципу добросовестного администрирования ожидалось, что Нарвская горуправа утвердит детальную планировку после предложения и.о. старейшины уезда в течение разумного времени, но этого не случилось.

6 июля 2004 года в Нарве встретились министр экономики и коммуникаций Меэлис Атонен и председатель Нарвского горсобрания Михаил Стальнухин, который обещал, что если министр поддержит удлинение путей железнодорожной станции, то в самое ближайшее время соберет внеочередное заседание городского собрания, где будет утверждена детальная планировка Нарвской железнодорожной станции.

Заседание Нарвского городского собрания состоялось 22 июля 2004 года, но в повестке дня не было вопроса о детальной планировке Нарвской железнодорожной станции.

Состоялись также встречи представителей AS Raudtee и членов Нарвского городского собрания, но и в дальнейшем вопрос об обсуждении детальной планировки Нарвской железнодорожной станции не был внесен в повестку дня заседания городского собрания.

Безосновательное и неразумное, длительное затягивание утверждения детальной планировки, по мнению железнодорожников, было вызвано административным актом Нарвского городского собрания, согласно которому в утверждении детальной планировки было отказано.

Так как AS Eesti Raudtee представило разъяснения и дополнительные документы в достаточной мере, чтобы убедить в соответствии строительного проекта по удлинению Нарвской железнодорожной станции условиям, названным в «Условиях проектирования для реконструкции путей Нарвской железнодорожной станции», утвержденных 28 мая 2002 года мэром Нарвы, на основании приказа генерального директора Железнодорожной инспекции № 101t от 15 октября 2004 года были выданы разрешения на строительство путей Нарвской железнодорожной станции.

Здесь важно отметить, что, так как реализация выданных разрешений на строительство обусловлена включением новых сигналов и переводов в проектируемую систему электроцентрализации сигналов и переводов, что считается реконструкцией устройств связи и безопасности, и, в соответствии с пунктом 20 §3 Закона о железной дороге является железнодорожным строительством, то Eesti Raudtee требуется соответствующее разрешение на строительство. Так как в настоящий момент соответствующего разрешения на строительство нет, AS Eesti Raudtee не может объединить определенные строящиеся пути на Нарвской железнодорожной станции с уже имеющимися путями до тех пор, пока инспекция не выдаст разрешение на строительство для реконструкции устройств связи и безопасности Нарвской железнодорожной станции.

Ходатайство о выдаче разрешения на строительство представлено в инспекцию.

Нарвская городская управа отправила Железнодорожной инспекции 21 и 25 октября (копия последнего письма было отправлена также в Министерство экономики и коммуникаций) два письма, в которых говорилось, что строительная деятельность, происходящая на Нарвской железнодорожной станции, соответствующий строительный проект, а также разрешение на строительство и разрешение на использование не согласованы с Нарвской городской управой, и было выражено требование приостановить реконструкцию железной дороги, отменить разрешение на строительство и согласовать деятельность с Нарвской горуправой. Кроме этого, в письмах сообщалось, что детальная планировка Нарвской железнодорожной станции до сих пор не утверждена.

28 октября инспекция отправила ответ Нарвскому горсобранию, в котором объясняется, что утверждение Нарвской горуправы, будто строительная деятельность на железной дороге не согласована с Нарвской горуправой как с местным самоуправлением, не совсем точное.

Департаменту железной дороги, предшественнику Железнодорожной инспекции, в связи с этим вопросом поступили два письма о согласовании из Нарвской городской управы. Нарвская городская управа высказала свое мнение 30 декабря 2003 года и 23 января 2004 года в письмах о согласовании.

Названные согласования не были позитивными, но причины несогласования не были компетентными.

Поэтому инспекция приняла решение о том, что выдача разрешений на строительство AS Eesti Raudtee оправдана.

В письме о согласовании от 30 декабря 2003 года Нарвской горуправы Департаменту железной дороги утверждалось, что Нарвская горуправа не может согласовать ходатайство о строительстве путей Нарвской железнодорожной станции, так как рассмотрение детальной планировки еще не завершено.

Что касается факта, приведенного в письме Нарвской горуправы, указывающего на то, что детальная планировка до сих пор не утверждена, то это не является препятствием для выдачи разрешения на строительство, так как данная территория не требует детальной планировки, в связи с чем разрешение на строительство можно выдать при наличии строительного проекта, соответствующего условиям проектирования, что и было сделано, считают железнодорожники.

В заключение

Железнодорожная инспекция убеждена, что с ее стороны при выдаче разрешений на строительство AS Eesti Raudtee были выполнены все правовые критерии. В то же время нельзя, естественно, исключить, что инспекция, действуя подобным образом, не нарушила чьи-то права.

Поэтому названному лицу оставлена возможность оспорить приказ, послуживший основой для выдачи разрешений на строительство, в течение 30 дней со дня его опубликования, представив для этого жалобу в Таллиннский административный суд в порядке, установленном законом, или же протест в инспекцию в порядке, предусмотренном Законом об административном рассмотрении.