Гражданство за партой

Йосеф КАЦ

Удастся ли партии Res Publica инициировать обсуждение поправок к Закону о гражданстве, в немалой мере зависит от позиции министра по делам народонаселения. Он же, в свою очередь, готов вести разговор о них только после оценки предложенных изменений со стороны специалистов в области права.

Как известно, на каждую проблему должно быть как минимум две точки зрения. Положение национальных меньшинств в нашей стране – не исключение. Наблюдатели с Востока с настойчивостью твердят о едва ли не бедственном положении дел в данной области; гости с Запада – как посетившая нас недавно помощник госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Элизабет Джонс — уверены, что проблема эта решается в Эстонии наилучшим образом.

Свой взгляд на положение дел в интеграционно-натурализационных процессах министр по делам народонаселения Эстонии Пауль-Ээрик Руммо намерен высказать членам кабинета министров на следующей неделе. К тем же срокам партия Res Publica намеревается вновь вынести на повестку дня уже выдвигавшийся с их стороны ранее проект поправок к Закону о гражданстве, способный оказать на ход натурализации и интеграции существенное влияние.

Партийное обязательство

Суть выработанных в недрах Министерства образования и науки в конце марта поправок к Закону о гражданстве, напомним, состоит в следующем. По действующему в настоящий момент правилу, сдавший на выпускных экзаменах за гимназический курс эстонский язык и граждановедение освобождается от необходимости сдачи специального экзамена на гражданство, а министр образования и науки Тойво Майметс хочет распространить тот же принцип и на оканчивающих основную школу. Но идея застопорилась из-за одного «но» — граждановедение в списке экзаменов за 9-й класс не числится, а значит и сдать его ученику невозможно. Желая пойти потенциальным соискателям синего паспорта навстречу, министр предложил считать достаточным, чтобы годовая оценка по граждановедению была бы, как минимум, равна «тройке».

Инициаторы законопроекта намеревались вынести его на обсуждение правительства в начале лета. Однако партнеры республиканцев по коалиции – Народный союз и Партия реформ, первоначально поддерживающие начинание, в последний момент отказались от его включения в повестку дня. Возвращение к отложенным поправкам, по мнению представителей Res Publica, приобретает особую актуальность после состоявшегося в сентябре Общего съезда партии, принявшего среди прочих политическую резолюцию под названием «Богатство Эстонии – единое общество граждан».

– Мы неоднократно поднимали вопрос крайней необходимости ускорить процесс натурализации именно среди молодежи, – подчеркивает один из авторов резолюции, советник партии Res Publica Николай Стельмах. – Поэтому проект поправок к Закону о гражданстве зафиксирован во втором пункте нашей политической резолюции. Потому что воспроизводство школами людей без гражданства не идет на пользу никому. Ведь те, кто оканчивает 9-й класс сейчас, – это дети, родившиеся до восстановления Эстонией независимости, а значит – не имеющие право получить гражданство на основании одного только заявления родителей.

Опасаясь, что, как и полгода назад, партнеры по коалиции смогут воспрепятствовать прохождению законопроекта через правительство, республиканцы не исключают возможности вынести его на обсуждение в Рийгикогу обходным путем. «Учитывая тематику, затрагиваемую поправками, мы видим возможным провести их через конституционную комиссию, – продолжает Н. Стельмах. – А в парламенте нас вполне могут поддержать и не входящие в коалицию депутаты. Например, центристы или социал-демократы. Но в первую очередь рассчитывать мы должны на самих себя: в конце концов, это взятое партией на себя обещание, а обещания надо выполнять».

Слово юристам

Несмотря на то, что мнение министра по делам народонаселения реформиста П.-Э. Руммо по отношению к выдвинутой республиканцами идее будет официально оглашено на будущей неделе, тон его советника Аарне Веэдла говорит о возможной готовности в той или иной мере пойти на компромисс.

Главным, однако, видится А.Веэдла то, что во времена не столь отдаленные называли «досрочным выполнением и перевыполнением». А именно – превзошедшим ожидаемые прогнозы числом натурализованных граждан: если за весь прошлый год эстонское гражданство приобрели 3706 жителей страны, то уже на сегодняшний день их число достигло 5302. «Обратите внимание, – особо отмечает советник министра, – до конца года еще полтора месяца, и я не исключаю, что за оставшееся время натурализованными гражданами станут еще полторы тысячи человек».

Необходимость предоставления гражданства в первую очередь молодым, похоже, также не вызывает у сотрудника Бюро министра по делам народонаселения особых сомнений. «Абсурд ситуации заключается в том, что неграждане учатся не только в русских, но теперь уже и в эстонских школах. Зачем после этого их отправлять на дополнительные проверки?» – недоумевает А.Веэдла.

Относительно же инициативы республиканцев его точка зрения осторожнее. «Мнение П.-Э.Руммо здесь, безусловно, важно, но последнее слово остается все же не за ним одним, — признается советник министра. – Поправки к Закону о гражданстве надо, конечно, рассматривать не по отдельным предложениям, а комплексно. Насколько мне известно, начинание министра образования и науки Т. Майметса недостаточно проработано по ряду юридических тонкостей. Например, имеются опасения, что оно создает предпосылки к неравенству: почему одни должны сдавать экзамен, а другим достаточно лишь прослушать школьный курс и иметь за него положительную отметку?»

«Эти аспекты должны быть проработаны не нами, а юристами, — добавляет А. Веэдла. – Пока их оценка не дана, говорить о том, поддерживает ли П.-Э.Руммо предложенные поправки, или нет, явно преждевременно».