Европейская политика Эстонии расслоена

Евгения ГАРАНЖА

Дипломат Алар Стрейманн, под чьим руководством некогда вырабатывались те условия, на которых Эстония вошла в Европейский союз, считает, что причины промахов, допущенных за последний год, в том числе сахарного штрафа, кроются в том, что каждое государственное ведомство общается с Брюсселем само по себе. Централизованный контроль над европейской политикой государства после вступления в ЕС практически прекратился. Стрейманн, ныне являющийся постоянным представителем страны в Совете Европы, прогнозирует, что Эстонии понадобится еще пять-семь лет, чтобы научиться полноценно отстаивать свои интересы в Евросоюзе.

- Огромный штраф за сахар, без сомнения, стал самым большим шоком, который Эстония испытала вследствие присоединения к Европейскому союзу. Министерства винят в нем друг друга, предпринимателей, несознательный народ, готовившийся к вступлению в ЕС, как к войне, прессу, подхлестнувшую покупательскую панику, отсутствие адекватной информации... Кого считаете виноватым вы, возглавлявший те самые переговоры Эстонии с Европейским союзом, в ходе которых в текст Договора о расширении ЕС было внесено в том числе и условие о штрафе за излишки сельскохозяйственной продукции?

- Приложение IV к Договору о присоединении Эстонии к ЕС, касающееся сельскохозяйственной продукции, совершенно однозначно гласит, что страны союза должны за свой счет ликвидировать все товары, подлежащие ценовой интервенции со стороны ЕС (в том числе сахар), которые в момент присоединения находились в свободном обращении на территории страны в объемах, превышающих обычные. Другими словами, все новые члены ЕС взяли на себя обязательство препятствовать спекуляции и ликвидировать ее возможные последствия. Договор был подписан в марте 2003 года, так что у Эстонии был, по крайней мере, год на подготовку. Статьи 37, 38 и 41 Договора о присоединении предоставляли Эстонии массу возможностей в согласии с Европейской комиссией регулировать сахарный рынок перед расширением ЕС и сразу после него. Как мы знаем, Европейская комиссия штрафует и другие новые страны, но эстонский случай на их фоне просто экстраординарен.

И все же я думаю, что при наличии доброй воли положение в какой-то степени еще можно исправить. К тому же это очень-очень важный урок, учащий тому, что членство в Европейском союзе означает постоянные переговоры. Кстати, я думаю, что маленькая страна может проявить себя в Европейском союзе только тогда, когда вся деятельность на этом направлении будет взята под сильный централизованный контроль. Что для крупных стран ЕС является обычной внутренней политикой, то для Эстонии должно быть повсе-дневной внешней политикой. Мне же кажется, что европейская политика Эстонии после окончания переговоров о присоединении к союзу слишком расслоилась.

- Недавно и комиссар Евросоюза по вопросам энергетики, латыш Андрис Пейбалгш, пообещал подать в суд на десять стран ЕС, в том числе на Эстонию, если они в течение двух месяцев не откроют свои рынки газа и электроэнергии. Что это значит – нам грозит новый многомиллионный штраф?

- Я бы не переоценивал это заявление. Европейская комиссия уже долгие годы борется за открытие европейского рынка энергии и постоянно оказывает давление на страны союза. Сроки, в которые рынок энергии должен быть освобожден от ограничений, были установлены уже много лет назад, они хорошо известны, равно как и отсрочка, данная Эстонии. Не стоит забывать о том, что и в Эстонии есть свое лобби, которое желало бы открыть рынок энергии досрочно. Однако на ситуацию можно посмотреть и с другой стороны: если даже после открытия рынка эстонская энергетика не сумеет сохранить позиции внутри страны, она получит лучшие возможности для экспорта своей продукции.

- Вам уж точно виднее, какие еще «сюрпризы» таит в себе Договор о присоединении к ЕС. Может быть, стоило бы заранее готовить к ним народ? Скажем, многие страны задолго до перехода на евро начали обучать потребителей, как свести к минимуму неприятные последствия введения единой валюты. Такие, как рост цен, например. А нам осталось всего-то полтора года на раскачку.

- Мне вообще-то казалось, что и две предыдущие темы были не скрыты за семью замками, а очень ясно прописаны в договоре. Что касается евро, то народ нужно заранее информировать как о последствиях перехода на единую европейскую валюту, так и о сопровождающем его росте цен. Нынешние страны еврозоны накануне денежной реформы немало с этим намучились. К просвещению населения подключились торговые предприятия, поставщики услуг, банки. Осуществлялся так называемый гражданский контроль, тех, кто спекулировал на ценах, наказывали и т.д. Может быть, эти меры и не вполне себя оправдали, но я думаю, что сегодняшнее эстонское общество достойно большего, чем просто узнать накануне реформы, что денег у людей теперь в 15 раз меньше, а коробок спичек в магазине по-прежнему стоит 10 сентов. Я надеюсь, что общественная дискуссия по этому вопросу не станет жертвой парламентских выборов 2007 года.

- Насколько эффективно в целом Эстония за год членства в Европейском союзе смогла использовать те преимущества, которых ваша команда добилась для нее в ходе переговоров о присоединении?

- Год слишком короткое время, чтобы давать оценки. Я и не ждал никаких рекордных достижений, всегда подчеркивал, что первые годы членства в ЕС нам даны для учебы, для вхождения в курс дела, а не для погони за чрезмерно раздутыми целями. Вряд мы сможем быть довольны собой в роли члена Евросоюза раньше, чем пять-семь лет спустя. Невозможно было не заметить последовавшую за вхождением в ЕС усталость общества от постоянных изменений, необходимости превозносить самих себя, попыток быть теми, кем мы не являемся. Мне это не принесло разочарования. Считаю, что все прошло удовлетворительно. Статистика и эмоции одного года еще ни о чем не говорят.