Безрадостный юбилей ОБСЕ

Организация забыла свою миссию объединителя Европы

Владимир СИМОНОВ,
политический обозреватель РИА «Новости»

1 августа 1975 года во дворце «Финляндия» в Хельсинки лидеры Советского Союза, США, Канады и еще 32 европейских государств поставили свои подписи под Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

На протяжении 90-х годов новая Россия настойчиво пыталась сделать ОБСЕ основой европейской политической системы. Но встретила мощное подспудное противодействие НАТО и Евросоюза. Особое разочарование Москвы вызывает тематический перекос в деятельности организации: из трех «корзин» в поле зрения руководящих функционеров ОБСЕ остается только гуманитарная, тогда как два других направления — экономическое и военно-политическое, включающее борьбу с терроризмом, — пребывают в состоянии стагнации.

Россию это не устраивает. Если ОБСЕ не хочет утратить свою идентичность и в один прекрасный день остаться не у дел, она должна подвергнуть себя реформе и, прежде всего, восстановить баланс трех «корзин», предупреждают в Москве.

Действительно, с годами организация стала отдаляться от своих целей и все больше превращаться в инструмент обслуживания интересов лишь узкой группы ее участников, а то и отдельных государств. По существу, сегодняшняя ОБСЕ низведена до роли надсмотрщика за политической ситуацией в отдельных странах, не входящих в ЕС и НАТО. На форумах организации не перестает преобладать произвольное деление ее членов на так называемых «благополучных» и «неблагополучных». В результате ОБСЕ все чаще используется для нескончаемых нравоучений, которые читают одни государства другим.

Причем эксперты организации не гнушаются двойными стандартами, когда берутся оценивать ситуацию с правами человека, качество избирательной кампании или степень свободы, существующей в национальных СМИ. Если это выборы в Украине или в Чечне, то наблюдатели ОБСЕ склонны мазать все черной краской. Если это выборы в Афганистане, Косово или Ираке, где сотни тысяч людей были лишены права на волеизъявление, то те же наблюдатели аплодируют «торжеству демократии».

Еще один поразительный пример: вот уже не первый год эксперты организации безмолвствуют насчет дискриминации русскоязычных нацменьшинств в Латвии и Эстонии. А ведь Европа должна бы залиться краской стыда: в ее центре возникла зона настоящего апартеида. Более 700 тысяч человек, проживающих в Латвии и Эстонии, имеют паспорта другого цвета, обрекающие их на унизительный статус неграждан. Юристы правозащитных центров обнаружили 62 различия в правах граждан и русскоязычных изгоев в Латвии и 46 — в Эстонии.

Поведение властей этих двух стран, только что вступивших в ЕС, не имеет ничего общего с принципами демократии, как они трактуются в хельсинкском Заключительном акте, чье 30-летие отмечалось в эти дни. Несмотря на все попытки России привлечь внимание к скандальной ситуации, организация молчит, и ее молчание, естественно, воспринимается как согласие с серьезнейшими отступлениями Риги и Таллина от общеевропейских норм.

Такого рода перекос правозащитного процесса в корне противоречит тем самым целям, ради которых и родилась на свет структура ОБСЕ: создать неделимое общеевропейское пространство безопасности с едиными для всех заповедями демократии.

Вот почему Москва настаивает на всеобъемлющей реформе, которая привела бы к оптимизации работы институтов ОБСЕ и ее секретариата. Февральский визит в Россию действующего председателя ОБСЕ и главы МИД Словении Димитрия Рупела привел к лучшему пониманию обеими сторонами параметров такой реформы.

Кое-кому может показаться, что Россия просто раздражена расхождениями с ОБСЕ в оценке процессов, происходящих на постсоветском пространстве. На самом деле мотивы, которыми руководствуется Москва, глубже и принципиальнее. Она не хочет, чтобы ОБСЕ забывала о своей изначальной миссии объединителя Европы. Мандат ОБСЕ гораздо шире и полновеснее, чем те односторонние услуги, которые ее вынуждают оказывать сегодня.