Никаких исключений для Эстонии

Алексей СЕМЕНОВ,
директор центра информации
по правам человека

Насколько я могу судить, директива эта готовилась в течение нескольких последних лет и была принята Европейской комиссией как минимум полгода назад и только сейчас стала предметом общественного обсуждения.

С самого начала существования Центра информации по правам человека мы столкнулись с проблемами постоянных видов на жительство. Пять или шесть раз эстонский парламент принимал поправки в Закон об иностранцах, но всякий раз выделялась особая категория т.н. «военных пенсионеров и членов их семей», которая ограничивалась в праве претендовать и получать постоянный вид на жительство в Эстонии. Нельзя выделять людей в какие-то категории и вводить ограничения, например, по социальным признакам.

Власти в принципе могут тому или иному человеку отказать в предоставлении вида на жительство. Но государство, поступая так, должно показать основание для отказа. До сих пор говорилось об интересах безопасности страны. А раз так, то в каждом конкретном случае нужно продемонстрировать, в чем заключается опасность для Эстонии, исходящая от конкретного бывшего военного. Ни разу не были представлены общественности такие факты. Коллизия с видами на жительство привлекала внимание ОБСЕ. Например, г-н Мариенгольц следил от имени ОБСЕ за предоставлением вида на жительство военным пенсионерам.

Кроме всего прочего между Эстонией и Россией в 1994 году был заключен договор о выводе войск, а к нему — соглашение о социальных гарантиях военным пенсионерам МО РФ, в котором Эстония обязывалась предоставить им вид на жительство. Россия при подписании этого соглашения, мягко говоря, недосмотрела, т.к. в тексте не указано было, какой вид на жительство могут получить военные пенсионеры. Эстонская сторона, предоставляя временный вид на жительство, уверена, что скрупулезно выполняет соглашение.

Для многих людей различия между временным и постоянным видами на жительство достаточно существенны. Временный вид на жительство нужно постоянно возобновлять (он выдается на срок от полугода до пяти лет), а это – время на стояние в очередях, деньги на государственные пошлины, новые справки и нервы на чиновников. Существенным является и то, что разрешение на работу действует лишь на срок действия вида на жительство. То же самое и с медицинской страховкой. Вот владение имуществом – движимым и недвижимым — никак не связано с видом на жительство. В этом смысле у нас полный либерализм. Главное, на эстонское гражданство можно претендовать, только обладая постоянным видом на жительство.

Центр информации по правам человека добился определенных успехов и до выхода евродирективы. Например, опираясь на российско-эстонское соглашение о социальных гарантиях, мы после долгих судебных процессов доказали правоту бывшего майора Мирошниченко, который получил-таки постоянный вид на жительство.

Для Брюсселя вопрос с военными пенсионерами в Эстонии или в Латвии не является главным. Среди причин появления этой директивы речь идет, главным образом, о турках, приезжающих на работу в Германию. Им постоянно отказывали в постоянных видах на жительство. Та же история с арабами, югославами. В каждой стране ЕС действуют свои миграционные законы. В одной мигранты получают постоянные виды на жительство, в другой нет. Хаос и неразбериха, чего европейцы «терпеть не любят».

Ясно, что унификация — нормальное требование, и никакакого исключения для военных пенсионеров в Эстонии не предусмотрено. Но директива эта не прямого действия, и каждая страна должна приводить свое законодательство в соответствие с ней.