Принятие решений и финансы ЕС

Евгения ГАРАНЖА

Эта сторона Европейского конституционного договора, на первый взгляд, наиболее далека от рядовых европейцев, и, вместе с тем, именно здесь конституция предусматривает наиболее серьезные изменения в работе Евросоюза.

Противники реформы органов власти ЕС видят в ней шаг в сторону союзного государства, но без реформы институты все разрастающегося Союза скоро «распухнут» до такой степени, что перестанут работать. Система принятия решений на уровне Союза реформируется с таким расчетом, чтобы, несмотря на увеличение числа входящих в ЕС стран, управленческий аппарат оставался в разумных пределах и эффективно работал. Надо отметить, что интересы больших и малых стран при этом достаточно уравновешены.

Европейский парламент

Основные органы власти Союза, согласно конституции, «усохнут». Европейский парламент не должен насчитывать более 750 (сейчас 731) депутатов, причем их количество будет постепенно уменьшаться. Каждой стране может принадлежать не менее шести и не более 96 мест. Для начала пожертвовать трех депутатов придется только Германии (у нее их 99), но чем больше стран будет в Союзе, тем меньше мест будет принадлежать каждой из них.

Эстонию это новшество ставит в выгодное положение, поскольку уже сейчас она имеет в Европарламенте шестерых депутатов (меньше только у Мальты, столько же – у Кипра и Люксембурга), и их количество не может быть сокращено. Таким образом, чем дальше, тем более весомым на фоне других будет эстонское представительство. Это особенно важно, если учесть, что по конституции Европарламент получает гораздо больше возможностей влиять на законотворчество Союза. Раньше он мог высказывать свое мнение лишь в качестве консультанта.

Европейская комиссия

До сих пор наиболее хорошо представлена Эстония была в Европейской комиссии, исполнительном и одновременно обладающем законодательной инициативой органе ЕС, где каждая страна, независимо от размера, имеет одного комиссара. Сейчас комиссаров 25. Но в комиссию, назначаемую уже после вступления в силу конституционного договора, войдут представители только двух третей государств Союза. Чередование стран в комиссии будет происходить по принципу ротации, на равных для всех стран условиях. Страны будут меняться таким образом, чтобы в каждом составе комиссии были представлены все регионы Евросоюза.

При таком раскладе сил Эстонии понадобится активнее налаживать союзнические отношения с ближайшими соседями – в периоды отсутствия в комиссии эстонского комиссара именно они могут озвучивать эстонский взгляд на вещи. Впрочем, использовать свои должности для прямой защиты национальных интересов комиссары все равно не имеют права. Они отвечают за конкретные сферы деятельности Союза в целом.

Механизм принятия решений

Большинство важнейших решений в Европейском союзе, согласно конституции, будет приниматься по принципу квалифицированного (двойного) большинства. То есть «за» должны высказаться как минимум 55% стран ЕС, на территории которых проживает 65% населения Союза. Принцип консенсуса будет употребляться гораздо реже (сохранится, например, во внешней политике), поскольку при большом количестве членов союза он слишком часто приводил бы к безвыходным противостояниям.

На первый взгляд, принцип двойного большинства играет на руку только крупным державам, однако, во-первых, это справедливо по отношению к гражданам ЕС, поскольку на территории больших государств проживает больше людей, имеющих, соответственно, больше голосов, которые нужно учитывать. Во-вторых, вопросов, по которым крупные страны выступают единым фронтом, не так уж много. Например, в налоговой политике Эстония играет на стороне Великобритании против Франции и Германии. И наконец, крупные державы не составляют в Евросоюзе больше половины, поэтому им все равно придется учитывать мнение своих небольших партнеров. У последних в ряде вопросов к тому же остается возможность стать «блокирующим меньшинством» — решение блокируется, если против него голосуют страны, представляющие 35% населения ЕС, плюс еще одна страна.

Граждане Евросоюза и сами могут выступать с законодательной инициативой. Для этого проект должен собрать минимум миллион подписей граждан значительного числа государств Союза.

Новые должности

Согласно конституции, в ЕС должны появиться две новые должности – министр иностранных дел (подробнее в выпуске 27 июня) и председатель (в другом переводе — президент) Европейского совета глав государств и правительств. Сейчас его функции исполняет лидер председательствующей в ЕС страны. Страна-председатель меняется каждые шесть месяцев. По конституционному договору члены совета будут избирать председателя из своих рядов на два с половиной года с возможностью однократного переизбрания (максимально 5 лет). После избрания председатель должен будет оставить свой государственный пост и сосредоточиться только на интересах Европейского союза. Он станет своего рода «лицом» ЕС, представляющим его на высшем уровне.

Председательствующие в ЕС страны тоже будут меняться не раз в полгода, а через 18 месяцев. Возглавлять Союз страны будут по трое. Раз в полгода одна из них становится главой «тройки». «Тройки» будут составляться с тем расчетом, чтобы в них соседствовали страны из разных уголков Европы. Вкупе все перечисленные нововведения должны исключить возможность, что какая-то из стран Союза под видом общеевропейских будет пытаться защищать собственные национальные интересы. Кроме того, удлинившийся срок председательства должен сделать управление ЕС более преемственным. Согласно предложенной конституцией ротации Эстония возглавит Союз в 2018 году.

По договору расходы и доходы Союза должны всегда быть сбалансированы. ЕС не может принимать решения, исполнение которых он не способен профинансировать из собственных ресурсов. Упразднять старые или изыскивать новые источники ресурсов Евросоюз может только с согласия всех своих стран и в соответствии с их конституциями.

Рубрика выходит с 6 июня по понедельникам и пятницам. Вопросы, связанные с Европейским конституционным договором, можно присылать по адресу garanza@moles.ee.