Таможенная неувязка

Фото Евгения АШИХМИНА

Автолюбитель интернационален и, путешествуя из Европы в Россию, меньше всего думает о юридических неувязках и коллизиях вроссийском таможенном законодательстве, а также о возможных рисках для себя в связи с отдельными нормами российскоготаможенного законодательства, противоречащими общепризнанным международным стандартам и международной практики.

Ситуацию специально для читателей «Молодежи Эстонии» комментирует юрист Светлана ПАВЛОВА.

Российский таможенный кодекс, новая редакция которого действует с 1 января 2004 года, содержит отдельные нормы, правовая конструкция которых изложена не только без учета международной практики, а с абсолютным нарушением общепризнанных международных стандартов. Кроме того, это также противоречит другим российским законам.

В международной юридической практике и в соответствии с международным правом такие понятия и определения, как «иностранный гражданин», «резидент», «юридические и физические лица» имеют четкое правовое изложение, и поэтому не допускается их разное толкование.

К сожалению, нельзя этого сказать в отношении пп.13 и пп.14 статьи 11 Таможенного законодательства Российской Федерации. Поскольку пп.13 и пп.14 статьи 11 «Основные понятия, используемые в настоящем кодексе» являются запутанными и юридически неясными. В практике таможенного дела происходит произвольное самотолкование пп.13 и пп.14 статьи 11 ТК РФ.

А в результате нарушаются конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. И причина, видимо, в том, что именно пп.13 и пп.14 статьи 11 ТК РФ писались под таможенное российское ведомство.

Внимание: граница

Итак, автолюбитель, путешествуя по странам Европы, подъезжает к российской границе.

Независимо от своего гражданства такой автолюбитель сразу подпадает под «специальные таможенные процедуры», а его автомобиль под «таможенный режим временного ввоза» в порядке, предусмотренном ТК РФ (ст. 270-282 главы 22 ТК РФ). А это значит, что на российской таможне такому автолюбителю выдадут бланк строгой отчетности - «удостоверение ввоза транспортных средств» на определенный срок, как правило, на 2 месяца.

Причем потеря такого бланка строгой отчетности грозит штрафом в соответствии с российском Кодексом об административных правонарушениях.

И конечно, автолюбитель, подписывая удостоверение ввоза транспортных средств, как правило, не обращает внимания на специальные «отметки таможенного органа» в этом удостоверении.

Поэтому следует внимательно прочесть статьи 16.18 и 16.20 КоАП РФ.

Если в отношении статьи 16.18 КоАП РФ еще можно согласиться, то юридические последствия при нарушении ст. 16.20 КоАП РФ просто катастрофические.

Итак, автолюбитель въехал в Россию, но с точки зрения таможенных отношений он осуществил временный ввоз транспортных средств на определенный срок и находится под специальным таможенным режимом (ст.268-269 ТК РФ).

То есть автомобиль на «языке таможни» является «выпущенным условно». Согласно таможенному законодательству автолюбителю-иностранцу предоставлена льгота, в том смысле, что он не платит ввозную пошлину на свой автомобиль, зарегистрированный в иностранном государстве.

При этом согласно главе 22 ТК РФ при помещении автотранспортных средств под специальный таможенный режим наступают ограничения на пользование и распоряжение, что в полной мере относится к личному автомобилю автолюбителя.

О рисках и опасностях таких ограничений - в статье 16.20 КоАП РФ, которая регулирует правоотношения «незаконного пользования или распоряжения условно выпущенными» транспортными средствами.

Теоретически это означает, что если автолюбитель путешествует по России с семьей, в которой все имеют право на вождение автомобиля, и такой автолюбитель-собственник от усталости за рулем попросил немного «порулить» своего сына или жену, то возникает риск наказания.

А наказанием будет конфискация вашего автомобиля.

Коллизия нормы

Именно так статья 16.20 КоАП РФ была изложена ранее. И только с 30 января 2005 года новая редакция статьи 16.20. КоАП РФ предусматривает в виде наказания для физических лиц штраф от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Дословно: «Пользование, передача в пользование … условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин… влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда».

Обращает внимание в этой статье слова «на граждан», а если лицо без гражданства? Опять коллизия нормы?

Как уже отмечалось выше, именно статьи 16.18 и 16.20 указаны в удостоверении временного ввоза автотранспортных средств, которое необходимо подписать автолюбителю при въезде на российскую территорию. А существует что-либо подобное в странах Европы?

При этом редакция статьи 16.20 КоАП РФ «смягчена» с 30 января 2005 года только в отношении физических лиц.

В отношении юридических лиц оставлено наказание в виде конфискации транспортных средств, а также административный штраф «от одного до двукратного размера стоимости транспортных средств».

Но все же наиболее любопытным с позиции правовой коллизии и нарушения прав граждан остаются используемые в российском таможенном законодательстве «основные понятия» в отношения раскрытия терминов «российские лица» и «иностранные лица».

Согласно пп.13 ст.11 ТК РФ «российские лица» - юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей».

А согласно пп.14 этой же статьи таможенного кодекса «иностранные лица - лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта».

Таким образом, в российской практике таможенного дела в отдельных случаях происходит самотолкование пп.13 ст.11 ТК РФ, и в результате иностранный гражданин, въехавший в Россию на основании годовой визы, или российский гражданин, имеющий вид на жительство в иностранном государстве и находящийся в России в общей сложности более полугода, по российскому таможенному законодательству могут идентифицироваться как физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, и, следовательно, им может быть предъявлено требование об уплате пошлины на ввезенный собственный автомобиль, зарегистрированный в иностранном государстве.

Либо может быть предъявлено требование таможенного органа о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей. Как правило, это денежный залог в размере ввозной таможенной пошлины, который подлежит возврату при вывозе транспортных средств в установленные таможенным органом сроки.

Таможенный порядок

Отдельные трудности и проблемы возникают при процедуре продления срока ввоза транспортных средств. Так, согласно постановлению правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 и от 27 ноября 2003 г.№ 715 утверждается порядок перемещения через российскую таможенную границу транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования.

Согласно пункту 13 постановления № 718 «иностранные физические лица могут временно ввозить на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов транспортные средства, зарегистрированные в иностранном государстве, на срок своего временного пребывания».

В указанных выше постановлениях нет требования о том, что при продлении срока ввоза необходимо пройти временную регистрацию в органах внутренних дел. Но на практике при процедуре продления временного ввоза таможенный орган требует ряд документов, среди которых - документ установленной формы о временной регистрации физического лица в органах внутренних дел в России.

Но поскольку первоначальный срок временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, как правило, составляет не более двух месяцев, а продление запрашивается на срок до одного месяца, то налицо неправомерность и незаконность требования таможенного органа о предоставлении листа временной регистрации в российских органах внутренних дел, например, для собственных граждан, проживающих за рубежом на основании вида на жительство, выданного им в иностранном государстве.

Этот вывод следует из Федерального закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 02.11.2004 № 127-ФЗ, а также правил временного учета, согласно которым пребывание в России до 90 дней не требует временной регистрации в российских органах внутренних дел.

Фальшивая регистрация

Существует и другая проблема, вытекающая из требования временной регистрации по месту пребывания. А именно - многие российские рекламные издания «пестрят» объявлениями о юридических услугах по временной регистрации.

Что думает потребитель такой услуги?

По крайней мере, что ему окажут добросовестные услуги по временной регистрации.

То есть он предоставляет такой «юридической фирме» свои персональные данные, а фирма стоит в многочисленной очереди к паспортному столу и решает вопрос о временной регистрации в «бюрократических коридорах» российских паспортных столов.

Ничего подобного. В основном такие юридические услуги - незаконные, поскольку фирмы, оказывающие их, предоставляют фальшивый, то есть поддельный документ о временной регистрации в российских органах внутренних дел. И это уже не является большим секретом для тех телезрителей, которые смотрели в феврале этого года по российскому каналу передачу «Авторская программа», в которой корреспондент раскрыл преступления в сфере поддельных временных регистраций, а денежные поступления подобных «юридических фирм» оседают в теневом обороте, минуя российскую казну.

Именно такой фальшивый документ о временной регистрации часто получают и туристы из Эстонии, прочитав в какой-нибудь газете рекламное объявление. Некоторые из них хранят потом поддельную регистрацию как напоминание о криминале и «бюрократических изысках», которые создают благодатную почву для коррупции в России.

Полностью понимая важнейшую государственную роль федеральной таможенной службы России в формировании и наполнении доходной части государственного бюджета РФ, одновременно нельзя допускать нормы отраслевого права, противоречащие Конституции России и иным федеральным законам Российской Федерации, а также нарушающие права и интересы российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тем более странно читать отдельные нормы ТК РФ, изложенные с нарушением норм международного права, на фоне комментария к новой редакции Таможенного кодекса, в котором заявлено, что «новая редакция кодекса подготовлена с использованием европейского таможенного законодательства».