Членство Эстонии в ЕС: год спустя

Мартин КЕРН,
исполняющий
обязанности главы
представительства
Еврокомиссии в Эстонии

Четвертый год я живу в Эстонии. Стал свидетелем того, как успешно завершила страна переговоры с Европейским союзом, провела референдум и год назад плавно вошла в сообщество. Членство Эстонии в ЕС стало буднями, не вызвав никаких потрясений и радикальных перемен, страшивших некоторых граждан. Влияние членства в ЕС на экономику, социальную и природную сферы можно будет измерять спустя длительный период. Год – слишком короткий для этого срок. Но даже он принес заметный экономический эффект.

Несомненно, что требования, связанные с членством в ЕС, оказались полезны всем жителям Эстонии, чего бы они ни касались – качества ли воды и воздуха, продовольственной безопасности, защиты потребительских прав, охраны границы или исходных профессиональных стандартов. Помимо помощи в развитии дорожной, промышленной, региональной и туристической инфраструктур, правительство Эстонии имело консультативную поддержку при решении таких сложных проблем, как интеграция неграждан, борьба с распространением наркотиков, обеспечение равенства полов, занятость людей с ограниченными возможностями, приграничное сотрудничество, бережное использование лесных и природных ресурсов.

Несмотря на критику и скепсис, выражаемые в адрес ЕС, я все же не вижу жизнеспособной альтернативы, которая обеспечила бы сегодняшней Эстонии лучшую ситуацию. На самом деле ни одна из постсоветских стран не добивалась в переходный период лучших результатов.

Попробую подвести итог тому, что считаю важнейшим из произошедшего за истекший год.

Самые заметные перемены, ощутимые всеми рядовыми людьми, связаны с открывшимися широкими возможностями работы, учебы и путешествий за границей. Опасения, что Эстонию постигнет масштабный отток мозгов, не оправдались. Не произошло и масштабного притока в страну иностранной рабочей силы.

Помимо большей свободы передвижения, присоединение к ЕС оказалось полезным с точки зрения укрепления безопасности границ, препятствующей проникновению преступных элементов, незаконной миграции, торговле наркотиками, контрабанде и т.п.

Вопреки страхам не быть замеченной в составе большого союза, первый год пребывания в нем показал, что Эстония может активно участвовать в подготовке решений ЕС и формировании его политики. Многие известные эстонцы занимают ответственные посты в институтах Евросоюза, где успешно работают. Более того, Эстония делится собственным опытом в сфере так называемого электронного правительства со странами-кандидатами на членство.

До присоединения скептики высказывали мнение, что членство принесет с собой численное увеличение бюрократии, излишнюю регламентацию, ненужные правовые акты, которые придется перенимать. Но из потока новостей мы узнаем теперь о таких правовых инициативах, которые будут полезны жителям Эстонии. Например, о расширяющихся правах авиапассажиров на компенсацию ущерба в связи с опозданием самолета, отменой рейса или иными накладками авиаобслуживания.

Чтобы помочь стране достичь уровня жизни развитых европейских стран, Эстония на каждую крону, вложенную в бюджет ЕС в период 2004-2006 годов, получит из союзных структурных и иных фондов по 3-4 кроны поддержки. Объем денежной помощи стране в будущем зависит от переговоров членов союза о финансовых перспективах на 2007-2013 годы.

В годы, предшествовавшие присоединению, ЕС выделил в помощь Эстонии около миллиарда евро, или 15 миллиардов крон. Эти деньги были использованы на развитие инфраструктуры – строительство дорог, меры экологической защиты. Многие эстонские города благодаря помощи ЕС получили чистую водопроводную воду, канализационные сети.

Вопреки опасениям никакого резкого повышения цен за год не произошло. Небольшой инфляционный рост был в Эстонии обусловлен преимущественно дополнительными затратами на определенные товары из-за роста акциза на горючее.

Членство в ЕС позволяет Эстонии добиваться своих целей во внешней политике, участвовать в формировании политики всего союза. Отношения Эстонии с Россией сейчас рассматриваются в контексте отношений России и ЕС. Участие в единой торговой политике союза создало для страны благоприятные условия при товарообмене с Россией, позволило избавиться от двойного таможенного налогообложения.

Членство в ЕС — это не только успехи, но и новые вызовы. Кто-то может думать, что перечисленного выше мало, что помощь структурных фондов надо было использовать лучше, что политика ЕС в отношении России могла бы быть более единообразной. Бесспорно, еще велик уровень безработицы, сохраняются многие социальные проблемы, а некоторые из них даже обострились, например, в пенсионном обеспечении и здравоохранении. Споры о выравнивании в ЕС подоходного налога с предприятий весьма чувствительны для либеральной экономики Эстонии.

За первый год членства случились и серьезные неприятности, связанные с «сахарным штрафом». ЕС может потребовать возврата и других своих средств, которыми Эстония не смогла должным образом воспользоваться и распорядиться.

Каждый человек волен самостоятельно решать, что видеть в присоединении Эстонии к ЕС – положительное или отрицательное. Но, по данным исследования общественного мнения, проведенного фирмой EMOR в марте, поддержка членства страны в ЕС за год не иссякла. Ее выразили 70 процентов опрошенных, 24 процента высказались против ЕС, определиться с ответом не смогли 5 процентов граждан с правом избирательного голоса. То, что спустя год пребывания в ЕС союз поддерживает подавляющее большинство граждан, знаменательно.