Крепостные избиратели

Евгения ГАРАНЖА

На состоявшихся 16 октября выборах в местные самоуправления избирательные комиссии были поражены той активностью, с которой голосовали владельцы «красных» и «серых» паспортов. Однако многих избирателей, не имеющих гражданства Евросоюза, на участке ждал неприятный сюрприз – переезд на пять лет лишил их права голоса. Фото Александра ГУЖОВА

Каждые местные выборы многим жителям нашей страны, не имеющим гражданства Эстонии, а теперь еще и стран ЕС, приходится возвращаться домой с избирательных участков не солоно хлебавши. По закону они получают право избирать местные самоуправления только в том случае, если зарегистрировались по данному месту жительства не менее пяти лет назад. На сегодняшний день ни одно учреждение страны не в силах объяснить, зачем понадобилось это ограничение. Но и отменять его тоже никто не спешит.

Обладатель «серого» паспорта Валентин Изратов переехал в волость Пайкузе под Пярну четыре с половиной года назад. Тут вскоре как раз подошли местные выборы, и все семейство Изратовых отправилось исполнять свой гражданский долг. Однако довести дело до конца удалось только невестке Валентина, гражданке Эстонии. Остальным избирательная комиссия велела попридержать свою политическую активность еще несколько лет. Вторую попытку отдать свой голос Валентин с домочадцами предприняли на следующих местных выборах, 16 октября 2005 года, но вновь получили отказ. Вот проживете в нашей волости пять лет, тогда и голосуйте, сказали им.

В своей беде избиратель Валентин Изратов не одинок. Множество людей, не имеющих гражданства Эстонии и других стран Евросоюза, регулярно спотыкаются о пункт Закона о выборах в собрания местных самоуправлений, разрешающий голосовать на местных выборах только тем из них, кто к 1 января года выборов был зарегистрирован на территории своего самоуправления не менее пяти лет. То есть к требованию пятилетней «оседлости» добавляется еще десять месяцев, поскольку голосование проходит в октябре. Получается, что разрешение избирать местную власть, данное всем постоянным жителям Эстонии и преподносимое остальному миру как признак особой демократичности, на практике является даром с барского плеча, которым государство жалует только «крепостных» неграждан.

Но, Холмс, зачем?!

Какой смысл в данном ограничении - не ясно. Если таким образом государство старается не допустить неграждан к участию в политической жизни, то проще было бы вообще запретить им голосовать на местных выборах. Если самоуправления хотят убедиться, что участвующие в выборах иностранцы не какие-то «перекати-поле», что они свои в этих краях, заинтересованы в процветании местной жизни и платят здесь налоги, то эту функцию выполняют регистрация по месту жительства и постоянный вид на жительство в Эстонии.

Нельзя оправдать вышеназванное положение избирательного законодательства и чисто техническими особенностями работы Регистра народонаселения - постоянно проживающие в Эстонии люди без гражданства и граждане третьих стран регистрируются на тех же основаниях, что и эстонские и европейские граждане. Да и срок в пять лет какой-то странный - ведь местную власть в Эстонии до сих пор выбирали каждые три, а теперь будут выбирать каждые четыре года.

То ли не поняли, то ли перестарались

Что самое забавное, ответа на вопрос, зачем в наш мобильный век понадобилось «закрепощать» избирателей-неграждан, не знают не только сами «крепостные». Его не знает ни одно государственное учреждение. Министерство юстиции, куда «Молодежка» обратилась с запросом, отослало нас в Министерство внутренних дел. МВД, в свою очередь, попыталось списать этот вопрос в компетенцию Минюста, но с сожалением узнало, что его опередили. Наконец, пресс-секретарь МВД Яана Адусон предположила, что Эстония просто скопировала данное положение из закона какой-нибудь другой страны, взятого за основу при составлении отечественного избирательного законодательства.

Пустившись на поиски, мы вскоре раскопали вожделенный первоисточник. Это оказалась конвенция Совета Европы «Об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне». Но и там сказано лишь, что присоединившаяся к конценции страна должна предоставить иностранцу право голосовать и баллотироваться на местных выборах, если перед этим он пять лет прожил на ее территории «постоянно и на законных основаниях». Как видите, речь идет только о постоянном проживании в государстве, но нигде нет ни слова о том, что внутри этого государства иностранец должен, как Илья Муромец, пять лет сидеть сиднем на одной печи. То есть то ли не поняли, то ли перестарались.

Под горячую руку

Казалось бы, чего проще, нашли ляп в законе - исправьте. Именно это предложила Республиканская избирательная комиссия конституционной комиссии Рийгикогу в феврале 2005 года. Однако парламентарии отклонили весь пакет выдвинутых избиркомом поправок. Чиновник конституционной комиссии Трийн Яаго объяснила нашей газете, что, согласно протоколу заседания комиссии, предложение отменить пятилетний ценз для неграждан в отдельности даже не обсуждалось. Депутаты решили отклонить все поправки потому, что большинство из них касалось электронного голосования, которое тогда было малоизученной, а в период весеннего правительственного кризиса еще и весьма политически чувствительной темой.

Входящие в правящие партии русские депутаты парламента о существовании проблемы в избирательном законодательстве осведомлены, но заранее уверены, что попытки ее исправить наткнутся на противостояние политиков-эстонцев. «Я считаю, что это неправильная норма, но, будучи связанными коалиционным договором с двумя другими партиями, мы поступили бы не по-джентльменски, единолично инициировав законопроект по ее изменению. А реформисты и Народный союз на такие изменения не пойдут», - высказал нашей газете свое мнение депутат-центрист Владимир Вельман.

Его коллега-реформист Сергей Иванов как русский человек такую поправку поддержал бы, но за всю свою партию не ручается. «Эта норма была взята с потолка и продолжает существовать по инерции. Но большинство эстонских политиков к ее изменению не готово», - считает он. Канцлер юстиции, к которому «Молодежь Эстонии» обратилась с запросом, признал существование разного подхода к гражданам и негражданам Европейского союза. Однако насколько это конституционно, канцлер сможет сказать лишь после юридического анализа избирательного законодательства.