Директива не к исполнению

Йосеф КАЦ

Коллаж Владимира ПРЯДИЛЬЩИКОВА

Каковы будут требования к соискателю статуса постоянного жителя Евросоюза для жителей Эстонии, не являющихся ее гражданами, пока не определено. Ясно другое — вступление в силу европейской директивы не избавит обладателей «серых» и «красных» паспортов от необходимости получения въездной визы в страны Европейского союза.

Приятных сюрпризов ждут от нового года без привязки к конкретной дате. Наступающий 2006 год, однако, может стать исключением: многие проживающие в нашей стране граждане третьих государств и обладатели паспортов иностранца с нетерпением ожидают 23 января - срока вступления в силу Европейской директивы 2003/109/EÜ, определяющей статус в ЕС граждан третьих стран, являющихся долговременными жителями Евросоюза.

Правило и исключения

Чаяния и надежды «серо-» и «краснопаспортников» понять несложно: директива Европейского союза позволит им получить статус долговременного жителя ЕС. А вместе с ним - равное с гражданами стран-участников Евросоюза право на работу в европейских государствах. Равно как и на образование, социальное обеспечение, распространение налоговых льгот, участие в профессиональных организациях и союзах. Директивой предусматривается также, что постоянный житель, получивший статус в одной стране, может попросить вид на жительство в другой - если, конечно, сможет подтвердить наличие достаточных для существования средств или предъявить контракт на работу. В случае предоставления вида на жительство его обладатель может выписать к себе и семью.

Статус «европейского негражданина» должен, согласно директиве, быть предоставлен тем постоянно проживающим на территории государств Евросоюза гражданам третьих стран и лицам без гражданства, которые прожили здесь не менее пяти лет и имеют легальный источник стабильного дохода. Но это - общие требования: далее каждая страна, если сочтет это необходимым, может вносить свои уточнения и дополнения.

Директива также оставляет за странами-участницами ЕС право разработать свои положения по преимуществам и ограничениям на рынке труда. Например, они могут выплачивать им только минимальные социальные пособия или ограничивать их право на работу там, где посчитают это необходимым.

Из наиболее близких к Эстонии как географически, так и по наличию схожих проблем государств можно привести Латвию: еще осенью наши южные соседи принялись за разработку нового закона о статусе постоянного жителя европейского сообщества в Латвийской Республике. Согласно законопроекту статус постоянного жителя ЕС не будет предоставляться автоматически в обязательном порядке - необходимо будет написать ходатайство, обзавестись медицинской страховкой и подтвердить знание государственного языка. Статус постоянного жителя ЕС будет предоставляться на 5 лет с возможностью его продления без представления новых документов.

Проект нового закона стал достоянием латвийской общественности в начале октября.

Шенген подождет

Внести необходимые поправки в законодательство власти нашей страны обещали нынешней осенью. Она, однако, практически закончилась, но состоявшееся в понедельник заседание комиссии Рийгикогу по европейским делам, в ходе которого обсуждалась и заветная Евродиректива, конкретики в судьбе будущих искателей «европейского счастья» не прибавило. Времени до вступления Европейской директивы в силу осталось всего ничего - менее двух месяцев.

«На данный момент Министерство внутренних дел занято подготовкой изменений Закона о гражданстве с целью внесения в него пунктов, оговариваемых Европейской директивой, - рассказывает о положении дел по данному вопросу пресс-секретарь МВД Эстонии Кристина Карева. - То, чем мы занимаемся сейчас непосредственно - анализ того, насколько ясно сформулированы положения нового регулирующего документа с точки зрения закона, а также вопросы, связанные с их применением на практике». Сроки завершения подготовительного процесса официальными лицами не сообщаются, однако надежда, что поправки успеют вступить в силу до 23 января, все же остается.

Представители Министерства внутренних дел считают нужным напомнить, что Европейская директива говорит о распространении права свободного перемещения лиц без гражданства, а также граждан третьих стран по территории того или иного государства-участника ЕС. А вот возможность безвизового пересечения границ этих государств документом не предусматривается: Евродиректива касается правил пребывания в какой-либо стране, а не поездок. «После вступления директивы 2003/109/EÜ в силу лица с неопределенным гражданством должны будут по-прежнему ходатайствовать о визе для въезда на территорию Шенгенского соглашения», - уточняет К. Карева.

Существенные изменения в данной области наступят, по ее словам, не ранее присоединения Эстонии к общеевропейскому безвизовому пространству, которое должно произойти не ранее 2007 года. «После вступления в Шенген лица без гражданства и граждане третьих стран смогут въезжать на его территорию без визы, на основании наличия вида на жительство, - продолжает пресс-секретарь МВД. - Согласно Шенгенской конвенции, право въезда предоставляется на основе постоянного, временного, а в дальнейшем и добавляющегося к ним долговременного вида на жительство. Если же человек планирует пробыть на территории иностранного государства больше трех месяцев, ему, согласно Европейской директиве, по-прежнему надо будет ходатайствовать о получении вида на жительство в этой стране».