И Россия, и Евросоюз изменились

Им требуется новый договор о сотрудничестве

Николай КАВЕШНИКОВ,
научный сотрудник
Института Европы РАН

Самое важное достижение последнего по времени саммита Россия - ЕС: европейцы приняли российскую идею о разработке нового комплексного соглашения сторон - взамен действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Как отметил по итогам встречи президент Путин, нашим отношениям необходима «обновленная юридическая база, соответствующая современным реалиям»

Совершенно очевидно, что Соглашение, подписанное в 1994 году, в очень малой степени соответствует этим современным реалиям. Прежде всего - нынешнему состоянию отношений России и Евросоюза.

В 1994 году Россия делала первые шаги в формировании демократической политсистемы, находилась в глубочайшем экономическом кризисе и едва приступила к созданию рыночной экономики. Сегодня в России - рыночная экономика. Несмотря на структурные перекосы, она в последние годы демонстрирует устойчивые и весьма высокие темпы роста. Сложилась и стабильно функционирует политическая система демократического типа.

Изменился и Евросоюз. В 1994 году он состоял из 12 стран, которые только недавно наметили программу создания экономического и валютного союза и делали первые попытки в проведении единой внешней политики. Сегодня в ЕС входят 25 стран, существует единая валюта, разработана концепция общей внешней политики и политики безопасности, создан инструментарий ее проведения и накоплен значительный опыт. Однако после принятия в ЕС ряда стран Центральной и Восточной Европы для Евросоюза наступил период глубокой и болезненной трансформации. Усилились процессы дифференциации внутри Союза. Проблемы с ратификацией Европейской конституции обнажили разницу взглядов на будущее развитие ЕС.

Для своего времени СПС было очень важным соглашением: оно установило новые политические рамки отношений между Россией и ЕС, в нем сформулирован принцип стратегического партнерства. Партнерство это во многом остается декларативным, но все же создает общий благоприятный фон для развития отношений. На базе СПС функционирует система совместных институтов, постоянные контакты пусть медленно, но повышают уровень взаимного доверия. Подписан ряд важных соглашений: о полицейском сотрудничестве, о сотрудничестве в сфере науки и техники, о многосторонней программе ядерной безопасности и т.д. Уже несколько лет идет интенсивный энергетический диалог.

Однако прошедшие годы выявили в тексте СПС и множество недостатков. Формально охватывая три сферы – экономику, политику и культуру, - Соглашение уделяет двум последним самое незначительное внимание. Множество тем, по которым реально идет политический диалог, никак не упомянуты в СПС. После создания Постоянного совета партнерства изменился и его формат. В сфере регулирования торговли СПС копирует положения ГАТТ/ВТО, что в начале 1990-х было важным шагом вперед. Но через пару лет, после вступления России с ВТО, эта часть соглашения потеряет всякое значение.

А самое главное - устарела основная цель Соглашения: помочь России в проведении экономических и политических реформ. Сегодня в основе отношений Россия - ЕС лежит принцип сотрудничества равных партнеров и идея частичной интеграции в отдельных секторах на основе «общих пространств».

В условиях явно устаревшей договорной базы отношения между Россией и ЕС превратились в набор декларативных проектов и жесткий торг по конкретным вопросам. По сути, нынешний механизм взаимоотношений ведет к постоянному воспроизводству больших и малых кризисов.

Такая ситуация на руку только тем политическим силам в Европе, которым выгодна постоянная демонизация России. Для них сохранение образа России как непредсказуемой и потенциально недружественной страны – единственный способ укрепить собственные позиции в Евросоюзе.

Разработка нового Соглашения, которое заменит либо дополнит СПС - это шанс избавиться от иллюзий и наметить направления прагматичного сотрудничества на основе если не общих, то близких ценностей. То, что инициатива выработки нового Соглашения исходит от российской стороны, есть существенный знак. Политика «реагирования на возникающие проблемы» на европейском направлении для Москвы явно заканчивается. Сегодня идеальный момент, чтобы самим открыть активную дискуссию о перспективах отношений с ЕС.

Внутри Евросоюза есть проблемы, которые оттягивают львиную долю его ресурсов. Россия же впервые в новейшей истории может предложить свою инициативу европейским партнерам, свою концепцию будущего Соглашения и тем определить повестку переговоров, отражающую российские интересы.

Полноценное стратегическое партнерство с Европой необходимо России. Европейцы настойчиво подталкивают нас к продолжению экономической и политической модернизации. Такая позиция часто раздражает, но, с другой стороны, помогает преодолевать сопротивление части российского общества и бюрократии.