Фрадков снижает ставки налогов?

Экономические инициативы российского премьера

Нина КУЛИКОВА,
экономический обозреватель
РАМИ «РИА Новости»

Несмотря на высокие цены на нефть, темпы экономического роста в России замедляются и в ближайшие годы составят 5-6%. Чтобы стимулировать экономику, правительство России во главе с Михаилом Фрадковым решило принять дополнительные меры. В частности, налоговые: снизить НДС и дифференцировать НДПИ. Также предусмотрены меры, касающиеся банковского сектора, развития транспортной инфраструктуры, инноваций, финансирования ипотеки и др. По оценкам правительственных экспертов, суммарный эффект от выполнения одобренных премьером мер может составить дополнительно до 1,5% ВВП к 2008 году.

До сих пор российского премьера небезосновательно упрекали в отсутствии собственного видения экономического развития страны. Предлагаемые им сегодня меры фактически впервые демонстрируют такое видение.

Главное и довольно неожиданное для всех нововведение — это намерение снизить с 2007 года ставку НДС с 18% до 13%. Поручив Минфину и Минэкономразвития подготовить снижение ставки НДС, глава правительства рассчитывает увеличить ежегодные темпы роста ВВП на 0,5 процентных пункта. Среднегодовые темпы роста промышленного производства увеличатся на 0,3-0,5%, а увеличение темпов роста инвестиций составит 1,1-1,3 процентных пункта в год.

При этом особо отмечается, что доля государственных расходов в ВВП должна быть сохранена. По оценкам правительства, выпадение бюджетных доходов составит 308 млрд руб. (примерно 11 млрд долл.). Однако компенсировать эти потери премьер предлагает из Стабилизационного фонда и за счет отмены льготной ставки, которая сейчас составляет 10%. В дальнейшем же за счет реализации новых проектов, выхода компаний из тени и увеличения налогооблагаемой базы дополнительные доходы федерального бюджета от снижения НДС составят 150 млрд руб. (5,2 млрд долл.).

Традиционно против снижения НДС выступает министр финансов РФ Алексей Кудрин, заявляя, что это не будет способствовать экономическому развитию. Министр также всегда отмечает важность НДС для сохранения экономической стабильности, т.к. этот налог имеет наивысшую долю в структуре бюджета, не связан с ценами на нефть и фактически страхует бюджетную систему России от дефолта. А снижение ставки НДС до 13%, по его мнению, «разбалансирует» 2007 год и может привести к уменьшению темпов экономического роста, нарастанию проблем экономики. Не говоря уже о том, что использовать средства Стабилизационного фонда внутри страны министр полагает неправильным.

Однако многие предприниматели считают, что сокращение НДС как раз и даст положительный эффект в экономике. Глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин заявил, что он поддерживает идею снижения НДС с 18 до 13% с 2007 года, и предложил правительству рассмотреть возможность использования средств Стабилизационного фонда для покрытия выпадающих доходов бюджета.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов также считает, что снижение НДС в целом благотворно повлияет на экономику. Более того, оно позволит решить некоторые острые проблемы — в частности, остановить рост цен на бензин.

В действительности оценить последствия снижения НДС достаточно сложно. По словам Николая Кащеева, начальника аналитического отдела казначейства Внешторгбанка, решение о снижении НДС, с одной стороны, представляется позитивным, т.к. демонстрирует намерение властей стимулировать развитие несырьевых отраслей экономики. С другой стороны, настораживает слишком сильное сокращение НДС, т.к. непонятно, что будет с бюджетом. Цены на нефть к 2007 г. могут уже не быть такими высокими как сейчас, говорит эксперт.

Также вспоминается печальный опыт реформирования пенсионной системы, когда была снижена ставка единого социального налога, но бизнес из тени в массовом порядке так и не вышел. В итоге в бюджете Пенсионного фонда образовался дефицит, который пришлось покрывать из других источников. Возникает вопрос: к чему приведет еще одно радикальное изменение в российской налоговой системе? Очевидно, что в вопросе об изменении налоговых ставок необходим, прежде всего, взвешенный подход.

Дойдет ли дело до снижения НДС, и в каких объемах, сказать сложно: ставки налогов в России изменить можно только решением Госдумы. Дискуссия в ближайшее время, вероятно, продолжится. Однако уже то не может не радовать, что глава правительства всерьез решил заняться развитием несырьевого сектора и предпринимательства.