"Молодежь Эстонии" | 03.04.06 | Обратно

Директива требует поправок

Александр ШЕГЕДИН

В главных странах Европы хватает и своих проблем, и нужны ли им новые? Фото ЕРА

На этой неделе в конституционной комиссии Рийгикогу продолжится обсуждение поправок в Закон об иностранцах и в ряд других законов, связанных с директивой Евросоюза 2003/109/ЕС относительно статуса долговременно проживающих на территории ЕС граждан третьих стран. Законопроект уже прошел первое чтение в Рийгикогу и, скорее всего, будет принят в течение апреля.

Целью директивы ЕС является уравнивание правового статуса всех постоянных жителей Евросоюза, независимо от цвета их паспорта, обеспечение единых прав на социальные гарантии, труд, учебу и признание дипломов об образовании. Директива, принятая еще в 2003 году, должна была вступить в действие на территории Эстонии с 23 января этого года, однако до сих пор отсутствует законодательная база для реализации положений директивы на практике. Департамент гражданства и миграции пока только принимает заявления в свободной форме о желании приобрести статус долговременного жителя Евросоюза.

Лицо, имеющее такой статус, будет вправе поселиться в другом государстве - члене ЕС при условии исполнения приведенных в директиве требований. Не позднее, чем в течение трех месяцев после въезда на территорию другого государства - члена ЕС, такое лицо должно обратиться в соответствующее учреждение этого государства с ходатайством о выдаче вида на жительство в этой стране.

Что касается безвизового передвижения по всей Шенгенской зоне, то здесь нужно дождаться присоединения Эстонии к Шенгенскому договору, которое намечается на октябрь 2007 года.

Согласно схеме, одобренной правительством, изменения в законодательной базе сводятся к введению двух типов видов на жительство: срочный вид на жительство и долговременный вид на жительство. Все лица, имеющие постоянный вид на жительство, будут признаны долговременными жителями, их документы, удостоверяющие разрешение на постоянное проживание, будут заменены видами на жительство долговременных жителей в ходе обмена документов.

Лица с постоянными видами на жительство освобождаются от уплаты госпошлины за рассмотрение ходатайства, но за обмен документов платить все же придется (по ныне действующим расценкам - 150 крон).

Ходатайства следует представлять в Департамент гражданства и миграции, где вопрос должен быть решен в течение не более чем полугода.

Между прочим, в январе этого года исполнилось ровно 10 лет со времени введения «паспортов иностранцев», которые до сих пор вызывают изумление за границей. На январь 2006 года в Эстонии насчитывалось 136 тысяч человек с «серыми» паспортами и весьма неопределенным правовым статусом. Директива Евросоюза в какой-то мере направлена и на решение этой весьма неудобной для Эстонии проблемы, так как «серопаспортники» с постоянными видами на жительство также имеют право на получение статуса долговременно проживающего на территории ЕС жителя.

По мнению руководителя отдела правовой помощи таллиннского Центра информации по правам человека Андрея Арюпина, Эстонии потребуется, по крайней мере, еще полгода, чтобы полностью привести законодательство страны в соответствие с директивой Евросоюза. Арюпин считает, что в случае затягивания вопроса Эстония может быть подвергнута штрафу, так как директива ЕС имеет «эффект прямого действия», то есть главенство над внутригосударственными законами.

Юрист Центра информации предостерегает от излишних метаний и смены паспортов. В трактовке Арюпина, если человек, допустим, сейчас сменит свой эстонский («синий» или «серый») паспорт на российский, то ему придется ждать еще пять лет до возможности ходатайствовать о статусе долговременного жителя Евросоюза.