|
"МЭ Среда" | 03.05.06 | Обратно
Эффект домино
Александр ШЕГЕДИН
Вчера заседание Рийгикогу было очень коротким – рассматривалось всего два законопроекта, да и то в первом чтении, которое считается как бы предварительным. Зато у конституционной комиссии парламента был весьма напряженный день. Обсуждались сразу пять законопроектов, причем некоторые из них касались поправок в такие законы, как Закон о гражданстве и Закон об удостоверениях личности.
В пояснительной записке к поправкам в законы о гражданстве, о регистре наказаний и о госпошлинах (поправки ко всем трем законам идут в одном пакете) говорится, что правительство республики как инициатор этих поправок исходило из решения, принятого на совещании кабинета 10 апреля 2004 года, о неоднократно наказанных в уголовном порядке лицах, наказание которых привело к отказу в предоставлении эстонского гражданства, а также из решения кабинета от 18 ноября 2004 года о возможных поправках в Закон о гражданстве.
Но главным поводом для изменения законодательства, своего рода детонатором, стала опять-таки Директива Еврокомиссии о введении статуса долговременного жителя ЕС для граждан третьих стран. Сыграл «эффект домино». Сначала пришлось изменять Закон об иностранцах, а теперь очередь дошла и до Закона о гражданстве
Целями «пакета» изменений в законы названы: 1) изменение в порядке предоставления гражданств за особые заслуги, 2) упорядочивание вопроса о предоставлении эстонского гражданства наказанным в уголовном порядке лицам, 3) разрешение технических проблем, возникающих при рассмотрении вопроса о гражданстве, 4) приведение Закона о гражданстве в соответствие с Законом об иностранцах.
В связи с директивами ЕС в эстонские законы вводится новый термин «долговременный житель», «постоянное право на жительство», «временное право на жительство». Учитывая новые реалии, уточняется порядок предоставления эстонского гражданства новым иммигрантам. Они имеют возможность стать гражданами ЭР в течение 8 лет, по формуле 3 плюс 5 (три года до получения постоянного права на жительство и пять лет постоянного проживания в стране на основе этого права).
Остальные требования для получения новыми иммигрантами гражданства ЭР стандартны: минимальный возраст - 15 лет, сдача экзамена по эстонскому языку, зарегистрированное место жительства (хотя владельцем жилплощади ходатайствующему быть необязательно), законный источник доходов. Для постоянных жителей Эстонии, которые проживали в стране еще до 1 июля 1990 года, никаких дополнительных требований относительно видов на жительство не предъявляется.
Несколько изменяется порядок предоставления эстонского гражданства за особые заслуги. Опыт показывает, что требование постоянного проживания в стране (не менее 183 дней в году) не всегда логично, особенно если дело касается, например, ученых, которые достаточно активно передвигаются по миру. Конкретный пример: Исидор Левин, которого Леннарт Мери упомянул в речи на Дне гражданина в 2003 году. Ученый владеет эстонским языком, окончил Тартуский университет, но живет в Санкт-Петербурге и формально не имеет права получить гражданство за особые заслуги.
Правительство считает, что отмена этого требования не приведет к двойному гражданству, так как остается требование отказа от другого гражданства при получении эстонского. Будет убран и пассаж о «поднятии международного престижа Эстонии» как слишком общий и не определенный четкими критериями.
Что касается проблемы осужденных в уголовном порядке лиц, то поправки призваны упорядочить использование архива регистра о наказаниях для более обоснованного предоставления или отказа от предоставления гражданства.
Правительство считает, что данные поправки в Закон о гражданстве ни в коем случае не ужесточают правил получения гражданства Эстонии, а в случае с предоставлением гражданства за особые заслуги даже весьма облегчают эту процедуру.
| 
