"Молодежь Эстонии" | 19.02.07 | Обратно

Даешь «трехлетку»!

Василий ЗУБКОВ,
экономический обозреватель «РИА Новости»

«Пятилетка» — слово из нашего недавнего прошлого, «трехлетка» — из самого ближайшего будущего. В этом году впервые за постсоветское время в России будет принят трехлетний бюджет на 2008-2010 гг. В глобальном смысле речь идет об отказе от стратегий-однодневок и переходе к нормальному среднесрочному планированию.

Кабинет министров России уже одобрил поправки в Бюджетный кодекс, согласно которым основной финансовый документ страны будет приниматься на три года вперед. Планируется, что первый из них, рассчитанный на 2008-2010 гг., примут в июле.

По словам вице-премьера правительства Александра Жукова, бюджетное нововведение позволит обеспечить связь расходов с ясными и понятными результатами действий министерств и ведомств. «Три года лучше, чем один, потому что деньги, которые остаются в конце года, будут переходить на следующий год, а не «теряться», — комментирует председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин. А по словам его коллеги сенатора Оганеса Оганяна, такое бюджетное планирование означает предсказуемость российской экономики, ее стабильность и возможность строить долгосрочные прогнозы, дает меньшую зависимость от конъюнктуры цен на нефть. Теперь, считает сенатор, правительство сможет «закладывать в бюджет основные долгосрочные перспективы и рассчитывать инвестиции, в том числе государственные».

Похоже, в этом и есть секрет перехода к среднесрочному планированию: российская финансово-экономическая система уже выросла из «коротких штанишек». Стараниями создателей Стабилизационного фонда она не столь зависит от текущей нефтяной конъюнктуры и полна решимости не останавливаться на достигнутом, наметив себе амбициозные параметры роста.

Многолетнее бюджетное планирование (МБП) придумали не сегодня — оно практикуется во многих развитых странах. Например, в Германии, Англии, Австрии, Канаде, Австралии, Великобритании, США. В последнее время интерес к такому бюджетному планированию проявляют и страны Восточной Европы — в частности, Венгрия и Чехия.

МБП представляет собой предварительную оценку возможных расходов и доходов. Его главное достоинство заключается в том, что оно позволяет на несколько лет вперед просчитывать варианты бюджетной и налоговой политики, показать, какими могут быть доходы и расходы государства в ближайшие годы, что будет с государственным долгом и его обслуживанием. Кроме того, такое планирование дает возможность каждому ведомству заранее знать объемы финансирования. Например, нынешняя российская система не позволяет ведомству и бюджетной организации эффективно вести рассчитанное на несколько лет строительство объектов: они не могут получить деньги на три года вперед и самостоятельно перераспределять расходы, как того требует меняющаяся ситуация. Как следствие ведомство при представлении заявок на будущий год озабочено тем, чтобы денег дали не меньше, чем в прошлом году. А ожидаемые результаты по эффективности расходов зачастую даже не формулируются.

Между тем, например, в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Великобритании финансовый план, рассчитанный на несколько лет, используется главным образом для усиления прозрачности и эффективности распределения бюджетных денег. А в Германии — для достижения стратегических целей налоговой политики. Но и там, и там главный результат МБП — финансовая стабильность.

Интересно, что во многих странах многолетний бюджет является «плавающим»: одновременно с бюджетом на следующий год в парламенты на утверждение направляются расчеты на последующие годы (как правило, это 3-5 лет). Скажем, если в этом году будет принят бюджет на 2008-2010 годы, то в следующем — на 2009-2011 годы. Это позволяет корректировать бюджет с учетом изменений. Такое планирование гарантирует бюджетополучателям стабильность и реализуемость их долгосрочных программ.

А как разрабатываются многолетние бюджеты? В разных странах существуют различные методики. Так, в Великобритании в отличие от Германии разрабатывается многолетний план расходов, а план доходов рассчитывается только на один год. Но при этом строятся прогнозные оценки доходных поступлений на четырехлетний период. На их основе министерства разрабатывают свои многолетние планы расходов. В Австрии среднесрочный финансовый план разрабатывается отдельно, вне подготовки годового бюджета. До 1994 года в этой стране многолетние бюджетные оценки строились для того, чтобы спрогнозировать, к каким последствиям могут привести решения государства в налоговой сфере через несколько лет. Теперь же многолетние оценки трансформировались в МБП.

Прогнозы на несколько лет вперед — тонкая материя, особенно в том, что касается будущих доходов. Министерство финансов Австрии, к примеру, готовит ряд среднесрочных оценок доходов, но они ежегодно корректируются. А в Германии прогнозные оценки доходов, закладываемые в многолетний бюджет, обновляются ежеквартально. Точность здесь важна. Поэтому почти во всех странах показатели МБП обязательно обновляются в ходе формирования годового бюджета, чтобы представляемый в парламент многолетний бюджет основывался на самых последних данных.

В основном россияне позитивно настроены к среднесрочному бюджетному планированию. По результату проведенного опроса на нашем сайте (http://www.rian.ru/vote/59610174_results.html), около 29% его участников полагают, что «трехлетка» позволит понять, куда мы движемся в среднесрочной перспективе. Любопытно, что почти 32% рассматривают «трехлетку» лишь как первый шаг к полноценной стратегии страны на 15-20 лет вперед.

И, наконец, последняя весьма важная цифра: около 19% опрошенных пока не видят, как среднесрочное планирование отразится на экономике и жизни людей. Очевидно, успех трехлетнего плана как раз и повлияет на изменение позиции этих «недоверчивых» граждан.