"Молодежь Эстонии" | 29.01.07 | Обратно

Двоевластие и государство

Олег ГОГИН

Фото из архива «МЭ»

О кризисе власти в Локса «Молодежка» сообщала в декабре прошлого года и в январе нынешнего. В этом городе образовалось своеобразное двоевластие в горсобрании и мэрии. И у каждого своя правда. Возможно, пролить свет на эту ситуацию поможет статья, которую принес в редакцию председатель горсобрания, избранный после муниципальных выборов.

С 1 сентября 2006 года в г.Локса не действует конституционная власть, городом управляют лица без полномочий, а правительство, не вмешиваясь, спокойно за этим наблюдает. Конституционный кризис в Локса еще более обострился, когда SEB Eesti Ühispank в конце прошлого года заблокировал счета Локса.

Закон что дышло..

1 сентября состоялось городское собрание Локса. Собрание было созвано председателем городского собрания Олегом Гогиным в установленном законом порядке. Председатель зачитал решение городской избирательной комиссии о приостановке полномочий двух депутатов, которые не присутствовали на заседаниях городского собрания три месяца подряд. В результате фракция Центристской партии неожиданно для себя оказалась в меньшинстве. Депутаты от Центристской партии не согласились с решением городской избирательной комиссии, так как она приняла свое решение без ее председателя, и после утверждения повестки заседания в знак протеста ушли.

Как затем выяснилось, они собрались в другом помещении, где под руководством Виктора Федорова самопровозгласили свое собрание заседанием городского собрания и выбрали себе мэром Хелле Лоотсманн и председателем горсобрания Рейна Хейна. Староста Харьюмааского уезда Вярнер Лоотсманн в своем надзоре от 05.09.2006 заключил, что такие действия являются правомочными, в том числе и выборы мэром своей жены Хелле Лоотсманн.

Закон о местных самоуправлениях говорит, что такие действия депутатов являются незаконными и решения самопровозглашенного заседания горсобрания являются юридически ничтожными. Точно так же, например, для организаций (квартирные товарищества, акционерные общества и т.п.), высшим органом которых является общее собрание, решения принимаются только на общих собраниях, созванных в установленном законом порядке. Решения, принимаемые вне общего собрания, являются незаконными.

Затем в Локса произошел насильственный захват власти. Под руководством самопровозглашенного мэра Хелле Лоотсманн были взломаны замки в кабинете мэра города Локса Андреса Каарманна и председателя горсобрания Олега Гогина. Каарманну и Гогину было запрещено исполнение своих служебных обязанностей в помещениях городского управления. Это происходило при молчаливой поддержке старосты уезда Вярнера Лоотсманна.

Постановление суда

Постановлением коллегии Таллиннского окружного суда от 15.12.2006 было установлено, что председателем городского собрания Локса является Олег Гогин. Постановлением Таллиннского окружного суда от 19.12.2006 было установлено, что мэром города Локса является Андрес Каарманн. Одновременно суд постановил, что действия депутатов 01.09.2006 были незаконными и что Хелле Лоотсманн не является мэром города, а Рейн Хейна не является председателем горсобрания.

Антиконституционный переворот

В соответствии с Конституцией ЭР (ст. 154) решением всех вопросов местной жизни и ее устройством занимаются местные самоуправления, действующие на основании законов самостоятельно.

В соответствии с Конституцией ЭР (ст. 87) правительство республики организует исполнение законов на территории ЭР, а значит обязано контролировать их исполнение и при необходимости вмешиваться для пресечения незаконной деятельности.

01.09.2006 в Локса произошел антиконституционный переворот, и самоуправлением стали управлять люди, не имеющие на это законного права. Несмотря на обращения за помощью в государственные органы власти и непосредственно к правительству, правительственные органы самоустранились от исполнения своих обязанностей по контролю за исполнением законов и предложили органам самоуправления Локса самим организовывать исполнение законов на территории Локса. Министр по региональным вопросам Яан Ыунапуу, выступая перед Рийгикогу 17.01.2007, пошел еще дальше и предложил вопросы соблюдения законности в городе Локса решать жителям города, приняв через три года участие в очередных выборах.

Блокировка счетов

22 декабря 2006 года SEB Eesti Ьhispank, ознакомившись с постановлениями коллегии Таллиннского окружного суда от 15.12.2007 и Таллиннского административного суда от 19.12.2007, передал право распоряжаться городскими банковскими счетами и.о. мэра Локса зам. мэра Эльдару Тоонверку. В течение пяти дней счета были открыты для пользования. 27.12.2006 самопровозглашенный мэр Хелле Лоотсманн разослала банку, судам, прокуратуре, полиции заявление, в котором утверждалось, что только она является мэром Локса, и потребовала от банка немедленно передать ей право пользования счетами. Суды, прокуратура и полиция оставили заявление без удовлетворения, а банк, рассмотрев постановления суда и заявление Хелле Лоотсманн, принял решение начиная с 27.12.2007 заблокировать городские счета. По объяснению банка, ему стало непонятно, кто является мэром города.

Финансово-экономическая жизнь города остановилась.

Черный пиар

Одновременно под руководством самопровозглашенного мэра Хелле Лоотсманн началась беспрецедентная пропагандистская война против законных органов власти. Сегодня такие действия называют черным пиаром.

Например, чтобы выплатить зарплату служащим городских предприятий, с Ьhispank было заключено компромиссное соглашение, по которому платеж зарплаты мог быть произведен при получении подписи трех лиц: Андреса Каарманна, Хелле Лоотсманн, Эхи Лахмытко. Хелле Лоотсманн выставила для оплаты зарплаты один сводный счет, куда включила и свою зарплату, и зарплату других самопровозглашенных руководителей, пытаясь таким образом получить деньги. Каарманн, естественно, потребовал исключить этих лиц из счета, что и было незамедлительно сделано. Хелле Лоотсманн денег не получила. Мэра Андреса Каарманна же публично обвинили в нежелании платить зарплату служащим горуправы, хотя ничего общего с действительностью это обвинение не имело.

Еще более циничным способом было выдвинуто ложное обвинение о якобы попытке подкупа чиновника горуправы. По поручению и.о. мэра Локса Эльдара Тоонверка председатель горсобрания Олег Гогин передал городскому чиновнику юристу Метсма предложение горуправы вступить в должность городского секретаря. Ему были разъяснены условия работы и оплаты. Обсуждались также вопросы, связанные с избирательной комиссией, так как городской секретарь является по должности председателем избирательной комиссии. В общем, шел обычный разговор об условиях работы. Юрист Метсма записал беседу на диктофон, а затем Хелле Лоотсманн заявила по телевидению о том, что была совершена попытка подкупа чиновника. В записанной беседе нет ни слова или намека о каком-то подкупе или тем более взятке. Сообщение о подкупе было разослано СМИ. 22.01.2007 комиссар полиции Р.Отс сообщил, что возбуждать уголовное дело полиция не будет, так кaк в записи не обнаружено попытки подкупа. (См. «МЭ» за 16 января 2007 г. – Ред.)

Практически каждый день «пресс-агентство» Хелле Лоотсманн публикует различные сенсации на домашней странице города, которая находится под ее контролем, и на местном кабельном телевидении, рассылая их затем по Эстонии.

Начиная с 01.09.2006 самопровозглашенные мэр Хелле Лоотсманн и председатель горсобрания Рейн Хейна управляют городом без всяких помех.

Кривое зеркало

Сегодня в Эстонии действует как бы два правововых поля. Одно на бумаге, где все вроде бы демократично и красиво. Можно даже рапортовать комиссару ЕС об успехах Эстонии в борьбе с коррупцией. Другое в жизни, где дела совсем не такие радужные. На основании своего многолетнего опыта работы в местном самоуправлении могу сказать, что в жизни действуют совсем другие правила и законы, чем на бумаге. Правительственные учреждения игнорируют свои обязанности и законы, действуя в интересах третьих лиц. Кризис в Локса как в кривом зеркале показал, какие уродливые формы приняла система государственного управления страны, которое не желает контролировать исполнение законов на своей собственной территории.

Государственный чиновник руководствуется не законом, а тем, что скажет ему местный «партийный секретарь». Чиновник знает, что в этом случае ему ничего не грозит и поэтому действовать может спокойно. Для оправдания в ход идут различные штампы, например, такие, как объяснение министра по региональным делам Ыунапуу, который заявил в Рийгикогу, что в кризисе в Локса виноваты сами депутаты горсобрания. Забыв при этом добавить, что у депутатов отсутствует какая-либо возможность для пресечения незаконных действий, а полиция, которая обязана это делать, вмешиваться отказывается, находясь под контролем правительства — министра внутренних дел.

Часто горожане Локса спрашивают у меня, разве такое возможно, чтобы кто-то самопровозгласил себя мэром, захватил горуправу и стал незаконно управлять целым городом, а законная власть при этом сделать ничего не может? Куда смотрят полиция, правительство? Почему не вмешиваются? Приходится отвечать, что в нашей стране все возможно.

Не удивлюсь, когда в будущем то же самое произойдет и с премьер-министром страны после того, как отдельно взятая фракция Рийгикогу на своем собрании выберет себе собственного премьер-министра, а законного сместит. Такое в истории уже бывало, и не раз.