"Молодежь Эстонии" | 13.09.07 | Обратно

Евростандарт дискриминации

Александр ШЕГЕДИН

В Рийгикогу началось обсуждение законопроекта о равном обращении. Законопроект, подготовленный Министерством юстиции и представленный правительством, стал еще одним шагом на пути к приведению эстонского законодательства в соответствие с нормами Евросоюза.

В пояснительной записке за подписью министра юстиции Рейна Ланга указывается на то, что правительство дало задание разработать закон, соответствующий директиве Европейской комиссии о равном обращении и равноправии, еще в 2002 году. Парламент в принципе одобрил этот законопроект, но затем обсуждение было прервано во втором чтении.

В июне 2006 года Европейская комисия направила Эстонии официальное письмо, в котором указывалось на необходимость выполнения двух евродиректив: о равном обращении, независимо от расового или этнического происхождения человека, и о равноправии в сфере трудовой занятости. Комиссия считает, что в Эстонии эти директивы не выполняются, и она уже начала расследование этого дела, которое грозит Эстонии санкциями на европейском уровне. Именно эту причину министр Ланг называет главной, почему нужно поспешить с принятием предложенного Рийгикогу законопроекта.

Целью законопроекта является защита от дискриминации по таким признакам, как раса, национальность (этническое происхождение), цвет кожи, вероисповедание, возраст, сексуальная ориентация или физический недостаток. Закон о борьбе с дискриминацией по признаку пола уже был принят ранее и вошел в силу. В нем даны принципы равного обращения, их применение и порядок разрешения конфликтных ситуаций, связанных с дискриминацией. В основном он повторяет вариант, разработанный Министерством юстиции еще в 2002-2003 годах и доработанный и исправленный в 2006-2007 гг. При составлении законопроекта авторы исходили из положений эстонской Конституции, международного и европейского права (в частности, двух упомянутых директив Европейской комиссии).

Министр Ланг признает, что § 12 Конституции ЭР упоминает о дискриминации в слишком общей форме, широкой публике мало понятен и для защиты от дискриминации неэффективен. Специальный законопроект, который предложен депутатам, призван гораздо более конкретно трактовать понятие дискриминации и помогать судебному разрешению соответствующих дел.

В законопроекте присутствуют требования, которые с целью борьбы против дискриминации предъявляются работодателям, учебным и научным учреждениям, государственным органам. Отдельная глава в законопроекте посвящена порядку рассмотрения дел о дискриминации в суде. Кроме того, для более эффективного применения правовых норм вводится пост специального уполномоченного по равноправию, который назначается сроком на пять лет министром социальных дел.

В законопроекте специально отмечается, что борьба с дискриминацией по этническому признаку не означает одинакового отношения к лицам с различным гражданством или с отсутствием оного. В этом моменте законопроект опирается на положения конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой в 1965 году, и две упомянутые евродирективы.

В законопроекте подчеркивается, что его положения должны быть обязательными для исполнения всеми тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.