"МЭ" Среда" | 16.04.08 | Обратно

«Двое победили четверых»

Александр ШЕГЕДИН

Должны ли депутаты контролировать работу ГАО? Коллаж Элины ПЯЗОК

Проблема участия членов Рийгикогу в работе советов коммерческих государственных предприятий давно вызывает ожесточенные споры. Непримиримым борцом против такой практики показал себя бывший канцлер юстиции Аллар Йыкс, который настаивал на ее неконституционности.

Его поддержали некоторые политические группировки в Рийгикогу (причем вне зависимости от того, входят ли они в правящую коалицию или оппозицию). Вчера парламент обсудил в первом чтении проект закона, предложенный конституционной комиссией для снятия противоречий между членством народных избранников в советах ГАО и положениями Конституции ЭР.

Однако предложенный законопроект отнюдь не направлен на полное запрещение участия депутатов в работе ГАО. Его формулировки гораздо более обтекаемы. В пояснительной записке к законопроекту говорится о том, что самой главной причиной, по которой депутаты введены в советы ГАО, является «необходимость последовательно обеспечивать общественные интересы в руководстве стратегически важными для государства коммерческими объединениями». К таковым, в частности, относятся предприятия транспортной и энергетической инфраструктуры (Таллиннский порт, Эстонская железная дорога и «Ээсти Энергия»), а также авиакомпания «Эстониан Эйр».

По отношению к руководителям ГАО, не являющимся членами Рийгикогу, отсутствует механизм контроля со стороны парламента - их нельзя обязать ответить на депутатский запрос или участвовать в работе парламентской комиссии. Поэтому, по мысли инициаторов законопроекта, только присутствие депутатов в советах ГАО обеспечивает парламентский контроль за их деятельностью.

Законопроект исходит из идеи о том, что участие в совете ГАО является дополнительной функцией депутата, которая помогает ему лучше исполнять свои основные функции. Проект запрещает только те действия, которые входят в противоречие с принципом разделения властей. Поэтому действующий депутат не может непосредственно руководить предприятием или быть членом его правления - только членом совета, представляющего интересы собственника, то есть государства. Назначать и освобождать депутата от должности члена совета будет комиссия Рийгикогу по представлению министра экономики. Он также подотчетен упомянутой комиссии.

Хотя 29 января парламент Эстонии единогласно поддержал предложение Аллара Йыкса об изменении закона о статусе депутата и проработке положения о работе депутатов в советах коммерческих предприятий, вчера выяснилось, что отзыв депутатов из советов и полный запрет на их участии в руководстве ГАО поддерживают меньшинство членов парламента.

Конфигурация сил при голосовании по предложению отклонить законопроект совсем не совпадает с привычным противостоянием «коалиция-оппозиция». Депутат Кен-Марти Вахер из союза Isamaa и Res Publica во время обсуждения с неудовольствием отметил, что Партия реформ, являющаяся их партнером по коалиции, солидаризировалась в этом вопросе с Центристской партией.

Представители фракций Партии зеленых, социал-демократов, Народного союза и cоюза Isamaa и Res Publica предложили исключить законопроект из делопроизводства. Но две крупнейшие фракции - центристы и реформисты - проголосовали против. Они победили со счетом голосов 46 на 26, и законопроект прошел во второе чтение.