На гражданство не посягать!

Вскоре после назначения на пост министра госпожа Вейдеманн на встрече журналистами, пишущими по-русски, сказала, что одной из важнейших задач она считает такую постановку дела в своем бюро, чтобы наличие должности министра, занимающегося проблемами национальных меньшинств, не зависело от смены состава кабинета. То есть было бы столь же непременным и постоянным, как пост министра иностранных дел, обороны, экономики, финансов.

Что же касается интеграции, то, по словам министра, это она должна стать заботой всего общества, а не эстонской и русскоговорящей общин по отдельности.

Эта идея, кроме самой Андры Вейдеманн, видимо, еще не овладела умами и сердцами масс даже в лице членов Консультативного совета, так как на пресс-конференции после первого заседания присутствовали опять же только пишущие по-русски журналисты. А на их вопросы отвечали русскоязычные члены Совета. Исключением в этой компании был разве что генеральный директор Департамента гражданства и миграции Андрес Коллист.

На премьерном заседании совета обсуждался проект резолюции о дополнениях и поправках к Закону о гражданстве, одним из авторов которого является депутат парламента Сергей Иванов. Этот проект опубликован в газете в прошлую субботу. Посему ограничимся приведением некоторых выдержек.

"...Члены Консультативного совета поддерживают:

* требования подавляющей части неэстонцев, длительное время постоянно проживающих в Эстонии, упростить процедуру натурализации и сделать реальной возможность обретения эстонского гражданства;

* исходные пункты государственной интеграционной политики Эстонии и положения государственной интеграционной политики, касающиеся существенного уменьшения лиц, не имеющих гражданства; ясную позицию и заинтересованность эстонского правительства в ускорении процесса натурализации и в жителях, имеющих четко определенный статус и эстонское гражданство;

* мнение и рекомендации Европейской комиссии (AGENDA 2000) в необходимости предпринять действенные меры по ускорению процесса натурализации неграждан...

... поддерживаем внесение в Закон о гражданстве следующих изменений:

* предоставление гражданства всем детям, родившимся в Эстонии и оставшимся без гражданства, которые иначе не имели бы гражданства;

* освобождение от экзаменов на знание эстонского языка на гражданство людей пенсионного возраста и инвалидов;

* приобретение гражданства супругами граждан Эстонии без сдачи экзаменов по эстонскому языку;

* упрощение требований экзамена на знание эстонского языка к ходатайствующим о гражданстве и отмена экзамена на знание Конституции и Закона о гражданстве (или сдача этого экзамена на русском языке) лицам, постоянно проживающим в Эстонии более 10 лет".

В целом, все предлагаемые новации не затрагивают основ натурализационной политики. Они содержат лишь моменты, способные либерализовать требования к уже проживающим здесь представителям национальных меньшинств, оставшимся после развала СССР без гражданства. Не испытывать их на лояльность бессмысленными (с точки зрения лояльности) экзаменами на знание языка и законов. Тем более что незнание закона не освобождает от ответственности.

Могут ли эти предложения стать законом? А Консультативный совет - не стать очередной декорацией или, как выразился один из членов совета, говорильней типа "круглого стола" при президенте?

Судя по событиям последних дней, доктрина предоставления гражданства продолжает оставаться в Эстонии столь же неприкосновенной, что та священная корова в Индии. Во всяком случае, объединенная парламентская оппозиция не позволит ни на гран поступиться принципами, завоеванными в тяжких боях поющей революции конца восьмидесятых - начала девяностых. Она, оппозиция, дала понять это, заявив, что депутат Юхан Ааре, находясь с группой эстонских парламентариев в Москве, выражал исключительно свое личное мнение, но никак не точку зрения законодательного органа власти. А мнение касалось многих проблем, в том числе некоторых путей решения и очень важной для Эстонии проблемы гражданства здешнего постоянного населения некоренной национальности. Российская сторона, как известно, также неравнодушна к правовому статусу и гражданским правам своих зарубежных соотечественников.

В любой другой ситуации оппозиционеры, может, и не придали бы особого значения словам руководителя депутатской группы, но не сегодня, когда от степени интегрированности эстонского общества в немалой степени зависит путь в европейское содружество. Необходимость существенных подвижек в политике предоставления гражданства постоянным жителям стучится во все двери и окна. Как с Востока, так и с Запада.

Священные принципы натурализационной политики стали своего рода клятвой на верность тому, что сами представители титульной нации называют "Eesti asi" ("дело Эстонии"). Давно ли распевали "Мы делу Ленина и партии верны"?. Всякая претендующая на место во властных структурах Эстонии партия обязательно заверяет своих избирателей в преданности этим самым принципам и их незыблемости.

А дабы цивилизованный мир не заподозрил Эстонию в замешенном на ксенофобии упрямстве и нежелании соблюсти элементарные гражданские права некоренных меньшинств, в ход шли и идут разного рода уловки и трюки.

Например, широковещательно, на весь мир декларируется открытость эстонского гражданства. Его можно получить, соблюдя энный набор условий, в число коих входят испытание на знание государственного языка, экзамен на знание конституции и самого Закона о гражданстве. Причем последний требуется сдавать на эстонском языке. Именно страх перед этими экзаменами толкает людей, особенно тех, кто постарше, принимать российское подданство, или в серую зону безгражданства.

Кстати, отведенный законом год (от приема документов до предоставления гражданства) уже не год. Не управляются чины и чиновники в срок. В ход идут новые уловки. Так, ходатайствующему теперь по истечении этого годичного срока надо подтвердить свое намерение стать гражданином Эстонии. После этого еще несколько месяцев, в течение которых гражданство будет-таки предоставлено. И еще сколько-то на оформление паспорта.

Наблюдательные люди заметили, что правительство, обычно еженедельно рассматривавшее вопрос о предоставлении гражданства, в последнее время начало брать "тайм-ауты". Нет никого на подходе? Или коалиции, которая то ли рухнет, то ли расширится, не до того? Может быть. А может, все дело в том, что каждый месяц дает в среднем около тысячи новых граждан из числа местных русских. А зачем столько лишних голосов, которые на выборах 1999 года будут скорее всего отданы русским партиям или их блоку? Лучше повременить.

История уловок и трюков в вопросах, связанных с гражданством, началась с идеи самоопределения Эстонии в конце восьмидесятых. Чего стоит произвольная трактовка принципа реституции при восстановлении в начале девяностых Закона о гражданстве образца 1938 года. Помнятся жаркие и беззастенчивые, с аргументацией от лукавого дебаты в парламенте по поводу того, что же подразумевалось в тексте закона под Эстонией - название государства или просто территория? Не надо быть ежом, чтобы понять: нормальный язык правового акта практически никогда ничего не подразумевает. Если государство - то Эстонская Республика, если нет - то просто Эстония. Но в угоду национал-радикалам отцы-законодатели решили в пользу первого предположения и таким образом всех переселенцев периода сороковых - восьмидесятых фактически объявили самовольными иммигрантами, проникшими на территорию Эстонии без разрешения и ведома ее законных властей. Законной же властью следовало считать стокгольмское правительство в изгнании. О нем в то время вряд ли все эстонцы знали и слышали.

Столь же беззастенчивым был более ранний трюк с референдумом, когда всем без исключения взрослым жителям республики было предложено поддержать идею самостоятельной Эстонской Республики. Большинство, включая и русскоязычных жителей, высказалось "за". В знак благодарности - унизительное стояние в километровых очередях за видами на жительство и разрешениями на трудоустройство, изматывающий сбор документов на гражданство, экзамены на знание языка, конституции и Закона о гражданстве. Лишение неграждан естественного во многих цивилизованных странах права баллотироваться в местные органы власти. У нас же, как известно, с подачи все тех же национал-радикалов негражданам любезно позволили только голосовать на местных выборах, да и то после предварительной регистрации в списках избирателей. Причем регистрацию всякий раз затевали в период отпусков.

Гражданственное трюкачество вокруг русскоязычного населения продолжается по сей день. И если правительство Марта Сийманна готово, например, к таким послаблениям, как предоставление гражданства несовершеннолетним детям апатридов, то весьма консервативно настроенный парламент склонен принять сию законодательную инициативу разве что к неспешному рассмотрению. А речь-то идет всего лишь о сегодняшних дошколятах числом не более шести-семи тысяч. Но особо озабоченные ревнители судеб титульной нации вновь вытаскивают из потрепанной колоды уловок и трюков все ту же карту. Дескать, не получим ли мы в будущем пополнение рядов граждан, неразумеющих по-эстонски? Не получим, если уже сегодня займемся делом. Займемся не вылавливанием обладателей сомнительной подлинности справок о знании эстонского среди русских учителей химии, физики, труда и физкультуры, а нормальным обучением государственному языку детей в русских школах. Но это требует ума, денег и времени. А пойдет дело - о чем же тогда будут переживать вышеупомянутые ревнители?

А. ЭРЕК.