Президент Ельцин провозгласил политику экономического ростаВ 1997 году впервые за последние годы в России зафиксирован небольшой рост ВВП и промышленного производства. Однако проблема в том, что этот рост - низкого качества. Он не подкреплен достаточными финансовыми ресурсами и не связан со снижением затрат в производстве, говорится в послании президента России Федеральному собранию. У правительства пока нет внятной программы мер по стимулированию роста. Задачей 1998 года становится ее создание.Экономический рост высокого качества - главное условие успешного завершения реформ. Каким путем можно качественно улучшить экономический рост? По мнению Ельцина, первый шаг - наведение порядка в государственных финансах. В 1998 году необходимо принять Бюджетный кодекс, научиться всем - и федеральному правительству, и руководителям регионов - жить по средствам. Предстоит реализовать план действий по повышению собираемости налогов и других платежей в бюджет, усилить работу по реструктуризации долгов в бюджеты всех уровней. Вступить в 1999 году без единого рубля бюджетной задолженности - наша главная цель, провозгласил Ельцин. Президент считает необходимым разработать программу экономии государственных расходов и в 1999 году выйти на нулевой первичный дефицит федерального бюджета, работа над проектом которого должна начаться как можно раньше - к маю этого года уже должны быть известны основные параметры бюджета-99. Внешние заимствования в 1998 году, по мнению президента, следует минимизировать, есть смысл осуществлять их только для реструктуризации уже имеющейся задолженности. Целесообразно ввести мораторий на рост заимствований из иностранных источников, завершив согласованную с МВФ программу кредитования. Упорядочивание государственных финансов, снижение процентных ставок и доходности на рынке государственных ценных бумаг - важное, но не достаточное условие для начала качественного роста. Одним из продуманных шагов на этом пути должна стать земельная реформа. Принципы земельной реформы согласованы в 1997 году на "Круглом столе". Это целевое использование сельскохозяйственных земель, недопущение ухудшения их качества, ограничения для владения такими землями для иностранцев, прозрачность процедуры купли-продажи. Очередная задача 1998 года, решение которой поможет экономическому росту, - мобилизовать все источники инвестиций. Речь идет о рублевых сбережениях граждан, средствах предприятий, экспорте, иностранных инвестициях, бюджетных средствах. Президент поставил целью задействовать и дополнительные резервы - сбережения граждан в иностранной валюте, банковские кредиты, внешние заимствования, продажу дебиторской задолженности и прочее. Очень важно установить для инвесторов понятные и предсказуемые на 5-10 лет юридические и экономические нормы хозяйствования, что государство обязано сделать. Внешнеэкономический курс России, подчеркнул Борис Ельцин, остается неизменным - вступление во Всемирную торговую организацию, выполнение правил мировой торговли. Однако это не значит, что мы будем закрывать глаза на факты недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей. Важным направлением в работе правительства и Думы в 1998 году должна стать защита отечественного производителя и отечественного рынка. Нужно освоить цивилизованные антидемпинговые процедуры, не допускать вытеснения отечественных товаров импортными, продаваемыми по заниженным ценам. По мнению президента, основная неудача российской экономической реформы - неспособность преодолеть повальные неплатежи. В 1998 году эта система должна быть разрушена. Первым делом предстоит ликвидировать бюджетные неплатежи. Во вторую очередь распутать клубок взаимных неплатежей предприятий. Для этого надо удешевить кредит, ввести практику продажи долгов предприятий, не бояться банкротить безнадежных должников, разработать схему реструктуризации долгов, сделать выгодным использование "живых" денег, а не суррогатов в виде бартера, взаимозачетов и прочего. В 1998 году продолжим выстраивать систему государственного регулирования естественных монополий, которые, необоснованно повышая тарифы, способствовали закручиванию спирали неплатежей, подтвердил Борис Ельцин. Серьезнейшее препятствие на пути роста - несовершенная налоговая система, заявил президент. Главного в 1997 году сделать не удалось - Налоговый кодекс не принят. Эта задача остается на 1998 год. Стратегическая цель налоговой реформы - снижение налогового бремени. В 1999 году, первом году действия налогового кодекса, ни для одного из хозяйствующих субъектов налоговое бремя не будет увеличено, пообещал Борис Ельцин. Но уже сейчас надо вносить изменения в законы о налогах и таможенных платежах. Налоговая система уже сегодня может быть существенно упрощена. В 1998 году правительство вправе рассчитывать на инвестиционную активность банков, купивших в процессе приватизации важнейшие промышленные объекты. Следует провести ревизию выполнения инвестиционных обязательств банками - покупателями предприятий, полагает президент. Если они не выполняются, мы не остановимся перед тем, чтобы через суд возвращать собственность государству для дальнейшей продажи, подчеркнул он. 1998 год должен стать годом укрепления федерализма в бюджетных отношениях, провозгласил президент. Для этого важно усовершенствовать принцип планирования сумм трансфертов - он должен учитывать социальную обеспеченность населения и специфические условия региона. Следует ввести в практику связанные трансферты, предоставляемые на основе договоров под жестким контролем федерального правительства и направляемые на конкретные согласованные с центром цели. Нецелевые же трансферты потекут туда, где региональный бюджетный процесс прозрачен и открыт для контроля, где средства бюджетов используются эффективно, где принимаются усилия для сбора налогов, в том числе и в федеральный бюджет, где соблюдается федеральное законодательство, а местные власти принимают активное участие в реализации федеральных программ на своей территории.
М. ШАКИНА, |