Что ждет нас через 10 лет?

Размышления о проекте интеграции

Можно было бы, конечно, поспорить с отдельными формулировками (в частности, с тезисом, вынесенным в заголовок всей программы) и с некоторыми теоретическими определениями, но в целом тезисы оставляют благоприятное впечатление и, по нашему убеждению, вполне могут стать основой будущей программы. Об интеграции у нас говорят давно, но до сих пор у правительства отсутствовала программа интеграционной политики, да и вообще какой-либо политики в отношении "инородцев". То, что подразумевалось под интеграцией, как-то очень часто смахивало на совсем иное - ассимиляцию. Теперь, наконец-то, вносится ясность в этот вопрос. Само очень осторожное определение интеграции, может быть, не самое удачное с теоретической точки зрения, тем не менее в принципе не вызывает особых возражений.

Основные цели программы интеграции, сформулированные в конце пункта 3, совпадают с тем, что предлагали и предлагают русские политики, хотя и не исчерпывают всего, что, по нашему убеждению, необходимо для успешной интеграции. Постулировано значительное сокращение числа лиц, не имеющих гражданства, перелом в обучении "инородцев" государственному языку и реальное участие некоренного населения в жизни эстонского общества.

Очень хорошо, что, по-моему, впервые ставится вопрос и об ответственности, о роли эстонцев, титульной нации, в процессе интеграции, о том, что это по своей сути процесс двусторонний. Также можно только приветствовать очень важные тезисы о том, что "инородцы" - это не объект, а субъект общественно-политического процесса, что неэстонцев надо рассматривать не как больную "проблему", а как потенциал развития Эстонской Республики в будущем. Многие другие положения тезисов также вполне приемлемы для нас, эстонских русских, и, думаю, для других народов, населяющих Эстонию.

Все же одно конкретное замечание хотелось бы сделать. Не возражая в принципе против выдвинутого в пункте 4 тезиса о том, что основной акцент должен быть сделан на детях и молодежи, и что именно сюда должны быть направлены основные средства, все-таки желательно было бы, чтобы программа обязательно учитывала и особое положение, интересы, условно говоря, среднего поколения. Оно ущемлено ныне действующими законами об "инородцах" и иностранцах в наибольшей степени, средств на обучение его государственному языку до сих пор эстонским государством вообще не выделялось, т.е. практически поколения нынешних тридцатилетних-пятидесятилетних "инородцев" полностью предоставлены самим себе и в значительной мере искусственно отстранены от участия в общественной, политической и государственной жизни республики, зачастую неконкурентоспособны на рынке труда. Проблема их интеграции заслуживает того, чтобы быть особо подчеркнутой в программе, выделенной в качестве отдельного ее пункта и подкрепленной планом реальных мероприятий.

Утвержденные правительством тезисы - это все-таки эстоноцентричный взгляд на интеграцию, хотя и взгляд с точки зрения прогрессивного, по-европейски мыслящего либерального эстонца. Взгляд прогрессивно, по-европейско мыслящего русского на интеграцию все же несколько иной. (Я тут не имею в виду наших доморощенных национал-патриотов, которые вообще считают интеграцию неприемлемой и - кстати, подобно эстонским национал-радикалам - не видят разницы между интеграцией и ассимиляцией.) Нас, русских в Эстонии, не может не волновать вопрос о месте русского языка и русской культуры в будущем интегрированном эстонском обществе. Да, знание государственного языка совершенно необходимо, но все же - какими правами будет обладать русский язык, который даже не упоминается в ныне действующем Законе о языке, хотя это язык почти трети населения Эстонской Республики? Как все же обстоит дело с принципом мультикультурности, который в настоящее время во всем мире стал доминирующим? (Между прочим, о мультикультурности в тезисах не говорится ни слова...) Каково будет место русской культуры, как и культур других народов, помимо титульной нации, в общей картине культурной жизни Эстонии в будущем? Что будет предприниматься для поддержки русской культуры, русского образования в Эстонии - ведь, как справедливо утверждается в тезисах, сохранение национального идентитета населяющих ЭР народов является составной частью понятия интеграции?

В высшей степени справедлив тезис о том, что основой интеграции является чувство уверенности как русских, так и эстонцев в своем будущем (см. пункт 4). Но чтобы мы, русские, чувствовали себя уверенно на эстонской земле, чтобы мы в полной мере ощутили бы себя полноценными гражданами ЭР, полноправными членами эстонского общества, нам надо помимо прочего быть уверенными в том, что мы останемся русскими, сохраним свой язык и сможем в будущем успешно развивать свою национальную культуру. Для этого необходимы четкие ответы на вопросы, поставленные выше. Мы хотели бы все-таки знать, что планируется в этом плане сделать в ближайшие десять лет (проектируемая программа интеграции как раз рассчитана на 10 лет). Об этом пока что в тезисах ничего не сказано.

В идеале в программе интеграции все же желательно было бы сочетать взгляд на будущее прогрессивных, по-европейски мыслящих и эстонцев (не национал-радикалов!), и русских, тем более что я убежден: коренных расхождений между ними нет, и они всегда могут прийти к консенсусу. Жаль будет, если я ошибаюсь...

К тому же, и в этом я тоже убежден, этот "комбинированный" взгляд на интеграционный процесс, сочетающий точки зрения и эстонцев, и русских, совпадает с тем, что нам предлагают деятели Европейского союза. По крайней мере, те рекомендации, которые были представлены Эстонии комиссией Европейского союза, учитывают и интересы эстонцев, и интересы русских. Это очень важно, поскольку Эстония твердо взяла курс на "вхождение" в Европейский союз, и поэтому у нас будут происходить одновременно два интеграционных процесса: внутриэстонский ("инородцы" - эстонское общество) и внешний - европейский (интеграция Эстонии в Европу). Этот последний процесс будет значительно облегчен, если ныне функционирующие в Эстонии этнические общины придут к консенсусу и составят единое гражданское общество. Более того, этот второй интеграционный процесс вряд ли возможен без первого. Плохо, что многие эстонские политики этого не понимают.

И тут мы подошли ко второму очень важному моменту в наших нелегких размышлениях о будущем интеграционной политики эстонских властей. Это пока что только тезисы, выработанные людьми, не зашоренными националистической идеологией и сравнительно объективными. Я думаю, что и выработанная на основе тезисов программа интеграции на будущее десятилетие будет более или менее разумной и приемлемой для нас, эстонских русских. Другое дело - воплощение этой программы в жизнь, конкретные меры по ее претворению. Тут необходимы практические шаги, которые, с одной стороны, должен предпринять высший законодательный орган страны - Рийгикогу, а с другой - исполнительная власть, прежде всего правительство. Но нынешний состав Рийгикогу никогда не пойдет на "существенное уменьшение в ЭР числа лиц, не имеющих гражданства" (это постулировано в качестве одной из основных задач проекта интеграции). Можно быть уверенным, что Рийгикогу будет успешно противодействовать любым попыткам правительства (чаще всего весьма робким) в этом направлении. То же и с "реальным участием некоренного населения в жизни эстонского общества". Здесь нужны законодательные новации, но их не последует при нынешнем составе Рийгикогу. На этот счет не следует обольщаться. Именно нынешнее законодательство (законы о гражданстве, об иностранцах, о языке и др.) более всего препятствует вовлечению русских в общественную и политическую жизнь Эстонской Республики. В силу всего этого есть очень большие опасения, что выработанная комиссией программа интеграции - по крайней мере, в ближайщем будущем - не будет претворена в жизнь.

Но, конечно, хорошо уже то, что такая программа вырабатывается. Сами тезисы интеграционной политики властей свидетельствуют о том, что в сознании эстонской части общества все же происходят изменения, и еще недавно преобладавший взгляд на проблему "инородцев" теряет свою силу. И это тоже отрадно.

С.ИСАКОВ,
член Рийгикогу, ОНПЭ.