Новички спешат в Евросоюз

Начало переговоров Брюсселя с Польшей, Чешской Республикой, Венгрией, Словенией, Эстонией и Кипром совпадает с периодом, когда ЕС отваживается на самый амбициозный и одновременно самый рискованный проект в своей истории - введение единой валютно-денежной системы - и приступает к кардинальной реорганизации внутренних правил своего функционирования. Провал или непредвиденная и длительная затяжка с реализацией подобных планов наверняка поставят под сомнение и возможность адаптации "зеленых" новобранцев, на которых у ЕС может в таком случае просто не хватить ни сил, ни времени, ни средств. С другой стороны, без радикальной самореформы Европейскому союзу тоже будет неимоверно тяжело, во-первых, воспринять новичков со всеми их постсоциалистическими недугами и, во-вторых, управиться со столь многочисленным и разношерстным семейством.

Тем не менее переговорный процесс, как говорится, пошел, и кандидаты из стран ЦВЕ приступили к первому, бумажному, испытанию: началось сравнение правовых норма каждого из новичков с законами ЕС. Речь идет о подробном изучении примерно 60 тысяч страниц юридических текстов, поэтому на брюссельском жаргоне этот этап получил название "screening", от английского "screen" - решето, просеивать. По его итогам, которые предполагается подвести не ранее чем к концу года, все документы будут разделены на три части: а) те, которые имеют эквивалент в законах ЕС, б) весьма подробные, но требующие серьезной "притирки" и с) те, которые не отражают полностью правовые нормы ЕС. Во втором и третьем случаях последний обязуется в конкретные сроки нужные законы не просто создать, но и ввести в повседневный обиход. В противном случае претендент выбывает из игры.

В отличие от всех предшествующих вариантов расширения на сей раз Брюссель ведет переговоры не со всей группой "абитуриентов", а с каждым в отдельности. Каждые два-три месяца шефам дипломатии всех стран-членов ЕС предстоит встречаться с коллегами из этих государств и обсуждать с ними ход вступительного процесса. Чем больше проблем выявится в ходе переговоров, тем чаще придется устраивать подобные встречи. Регулярно будут издаваться подробные публикации о ходе переговоров, чтобы и коллеги, и претенденты второго ряда могли быть в курсе дела. Кстати, многие дипломаты и эксперты не исключают, что какая-либо из стран, до поры до времени отставленных от непосредственного процесса вступления в ЕС, в случае экономического рывка или, как в примере со Словакией, возникновения более благоприятного политического климата, может поменяться ролями с неудачниками из нынешней первой группы кандидатов из региона ЦВЕ.

По окончании "бумажного" этапа переговоров начнется самый напряженный и, как все ожидают, самый жесткий момент диалога ЕС и стран-кандидатов, в котором каждый начнет отстаивать свою позицию, зная, что любая уступка обернется потерей значительных финансовых средств. В частности, почти все претенденты намерены бороться за продление переходного периода в сфере сельского хозяйства, при котором, например, фермеры Польши получали бы солидные суммы от Брюсселя на реструктуризацию своих хозяйств, но продажа земли иностранцам в этой стране была бы отложена на максимально длительный срок.

В случае с Польшей может повториться и затянувшийся на восемь лет вариант переговоров ЕС с Испанией, когда, кроме прочего, таким образом защищала своих земледельцев Франция. Польские фермеры и их дешевая продукция представляют собой существенную угрозу коллегам из южных стран ЕС. Ну а Германия с Австрией уже сейчас поговаривают о необходимости затяжки с введением для новичков такого основополагающего параметра ЕС, как свободное передвижение рабочей силы.

Уже возникают трения и в связи с будущей восточной границей Европейского союза, которая должна быть на прочном замке. Венгрия опасается таким образом закрыться от миллионов зарубежных венгров, Чехия со Словакией не хотят прерывать свои "нестандартные" отношения, Польша хотела бы оставить не запертой границу с Литвой.

Анализируя вступительный процесс, нельзя упускать из виду, что он стал намного сложнее, чем, например, десяток лет назад. В последние годы вступили в действие новые правила единого рынка и значительно углубилось сотрудничество стран - членов ЕС в таких сферах, как внешняя и оборонная политика, юстиция, экология, политика по отношению к беженцам и др. Если учесть, что после успешных переговоров непосредственно с органами ЕС начнется этап ратификации вступительных документов парламентами всех государств - членов ЕС, а также самих стран-кандидатов, то вполне реальными видятся доводы тех политиков и экспертов, которые относят завершение стартовавшего ныне процесса постепенного расширения Евросоюза на 2005-2008 гг.

Что ищут в ЕС так спешащие туда новички и чего они могут лишиться в случае неудачи на брюссельских переговорах? Перечислим лишь некоторые положительные моменты членства в Европейском союзе, которые чаще иных превозносят представители стран-кандидатов:

- возможность неограниченного внедрения на западноевропейские рынки;

- право участвовать на равных в процессе приема решений о нормах функционирования этих рынков;

- внешняя (за пределами Европы) и внутренняя (в отношениях с партнерами по ЕС) защита торгово-экономических интересов каждого из членов ЕС;

- защита интересов граждан любого из государств ЕС в их противостоянии коррумпированным или обюрократившимся чиновникам, преступности, фирмам-монополистам;

- помощь при охране государственных границ, взаимодействие с прокуратурой, судами и полицией других европейских стран;

- своего рода "знак качества" изделиям любого предприятия, находящегося в пределах экономического пространства ЕС;

- возможность получать финансовую поддержку из бюджета ЕС, формируемого в основном за счет поступлений от более богатых европейских государств.

К последнему пункту необходимо добавить, что на период только до 2005 г. для расходов на процесс расширения ЕС из брюссельской казны намечено выделить свыше 20 млрд. долл. Многие запущенные отрасли в странах-кандидатах будут реформироваться в значительной мере именно из средств Евросоюза.

Эстония - единственная из постсоветских республик, приглашенная в состав первой группы кандидатов на расширение ЕС, выбрана не только по политическим мотивам, но и по результатам своих экономических преобразований. Благодаря энергичным реформам Эстония добилась того, что ее экономика стала одной из самых открытых в мире, почти не знает таможенных пошлин и ненасытно поглощает иностранные инвестиции. МВФ даже вынужден был предупредить Таллинн о чересчур поспешной и широкой либерализации, которая может непредсказуемым образом "аукнуться" в социальной сфере.

В прошлом году правительству удалось взять под контроль рост инфляции, который составляет здесь всего лишь 11%. По достоинству оценивая достигнутый высокий уровень роста ВВП (10% в 1997 г.), зарубежные специалисты одновременно все чаще указывают и на опасность "перегрева" здешней экономики. Доля ЕС в эстонском экспорте - 58%. "Балтийский тигр" представлен в Западной Европе главным образом электротехническими, текстильными товарами и изделиями деревообрабатывающей отрасли.

Чтобы стать полноправным членом ЕС, эстонцам предстоит не только приспособить к его нормам свое законодательство, промышленность и сельское хозяйство, но и решить проблему полной адаптации русскоязычного меньшинства. Пока эксперты Евросоюза находят в этом деле множество пробелов.

Население Эстонии пока в наибольшей степени, чем какой-либо иной европейской страны, обуреваемо сомнениями относительно присоединения к ЕС. На многих здесь производит впечатление позиция норвежцев, отказавшихся вступать в ЕС и вроде бы довольных сохраненным суверенитетом. Не все ладится в новом качестве и в соседней Финляндии, ставшей членом ЕС три года назад.

Ряд влиятельных эстонских предпринимателей с опасением воспринимает неизбежное воцарение в республике брюссельских бюрократических законов. Многие боятся, что расходы на приспособление к нормам ЕС окажутся чересчур большими, а сам момент вступления затянется на весьма неопределенный период. В таком случае было бы накладно, считают здесь, в течение пяти-семи, а то и десяти лет, не будучи в ЕС, тем не менее соблюдать, например, навязываемые Евросоюзом экспортные квоты и некоторые другие нормативы.

Многие обращают внимание на определенную заносчивость эстонских лидеров, чересчур превозносящих свои достижения, особенно в сравнении с соседями по постсоветскому региону. Министр иностранных дел Финляндии Тарь Халонен даже вынуждена была как-то заметить вслух, что Брюссель не воспринимает Эстонию в качестве некоего подарка для ЕС и Таллинну для полного членства в этой организации придется немало потрудиться. Это не санаторий, добавила Халонен, где кто-то мог бы лишь лечить свои исторические травмы.

Отношение населения к вступлению своей страны в ЕС (в %):

Страна За Против

Польша 63 6

Чешская Республика 49 13

Венгрия 56 9

Словения 57 8

Эстония 35 14

Кипр 66 7

Источник: OECD

Отношение населения стран-членов ЕС к приему новичков:

Страна За Против

Польша 43 34

Чешская Республика 41 33

Венгрия 47 29

Словения 33 40

Эстония 35 37

Кипр 40 33

Источник: СТК

Стартовые данные кандидатов на вступление в ЕС:

Страна Население ВВП в долл. Уровень

(в млн.) на душу населения безработицы (в %)

(в среднем в ЕС - 10,6)

Польша 38,609 6590 10,3

Чешская Республика 10,321 11500 4,9

Венгрия 10,120 7100 10,1

Словения 2,025 10000 14,4

Эстония 1,476 4900 3,6

Кипр 0,602-греч. 13000-греч. 3,3-греч.

0,132-тур. 4300-тур. 14,7-тур.

Источник: Европейская комиссия, OECD

Прогнозы на 1998 г. (прирост в %)

Страна Инфляция Промышленное производство

Польша 11,8 8,8

Чешская Республика 10 4

Венгрия 14 7

Словения 10 3,4

Эстония 10,8 5,4

Кипр 3,6 3,2

Источник: Wall Street Gournal

Реальный и ожидаемые темпы роста ВВП (в %)

Страна 1997 г. 1998 г. 1999 г.

Польша 6,9 5,8 5,6

Чешская Республика 1 0,9 1,2

Венгрия 3 4,3 4,6

Словения 3,1 3,5 3,5

Эстония 10 4 9

Кипр 2 1,9 2,1

Источник: Международный валютный фонд

Александр КУРАНОВ.

("Независимая газета").