Министру внутренних дел О.Таалю

Известно, что до 26.10.97 года в Законе об иностранцах действовала годовая иммиграционная квота - 0,1% от числа постоянного населения Эстонии, и это около 1000 человек в год.

Учитывая желание Эстонии стать членом Европейского союза и обстоятельство, что граждане стран Европейского союза имеют право практически без всяких ограничений определяться с местом жительства на территории стран-членов Европейского союза, Конституционная комиссия Рийгикогу поддержала предложение не распространять действие годовой иммиграционной квоты на граждан стран-членов Европейского союза, а также Норвегии, Исландии и Швейцарии, уменьшив, соответственно, годовую иммиграционную квоту с 0,1% до 0,05%.

Следует сказать, что серьезных обоснований и расчетов для уменьшения размеров квоты не было сделано, кроме вышеприведенных, и это произвольное и необоснованное ограничение самым негативным образом ударяет по семьям и создает серьезные препятствия для их воссоединения. Правовая неопределенность и неразбериха, возникшая после развала Советского Союза и восстановления независимости Эстонии, оставила многих членов семей по разные стороны границы, и отсутствие определенных договоренностей между Россией, Украиной и другими странами СНГ и Эстонией, крайняя идеологизированность межгосударственных отношений, введение произвольных квот - все это привело к необоснованным ограничениям, которые можно трактовать по международному праву как дискриминационные.

Дети желают пригласить престарелых родителей к себе, или наоборот - приехать в Эстонию, чтобы ухаживать и помогать своим немощным родителям. Есть и больные дети, инвалиды. Многие из них родились и выросли на эстонской земле и хотят вернуться на родину к своим семьям и родным.

Как не было никаким образом обосновано введение квоты 0,1%, так и не было обоснования изменения квоты на 0,05%, а последнее изменение было сделано с подачи лишь одного члена парламента от оппозиционной Реформистской партии Игнара Фьюка!

Вызывает справедливое недоумение и возмущение поддержка этого абсолютно необоснованного предложения правительством, правящей парламентской коалицией и Конституционной комиссией Рийгикогу.

Вместо того чтобы искать выход из и так уже тупиковой ситуации, правящая коалиция своей беспринципной позицией усугубляет проблемы людей, подрывает доверие к государству, которое желает быть демократическим и справедливым.

Применение квот допустимо и используется рядом государств, однако, как правило, приводятся серьезные обоснования для ее введения, и тем более ее размере. Необходимо соблюдать разумный баланс между интересами государства и правами человека.

Необоснованное введение квоты, да еще популистское снижение до 0,05% принесло для сотен людей беды и создало для государства совсем ненужные проблемы.

Известно, что уполномоченный по правам человека и демократическим институтам Совета стран Балтийского моря Оле Эсперсен во время своего последнего рабочего визита весной 1998 года настаивал на отмене квоты для желающих приехать в Эстонию в целях воссоединения семьей. Об этом он ясно заявил и эстонским политикам и чиновникам.

Можно сослаться и на право на свободу передвижения и выбора места жительства (Всеобщая декларация прав человека ООН, ст. 13); право на семейную жизнь (ст. 12 Декларации, ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

В статье 27 Конституции Эстонской Республики есть следующие положения: "Семья как основа сохранения и приумножения народа и как основа общества пользуется защитой государства... Родители вправе и обязаны воспитывать своих детей и заботиться о них... Закон устанавливает защиту родителей и детей... Семья обязана заботиться о своих членах, нуждающихся в помощи".

Следует отметить, что снижение годовой миграционной квоты является необоснованным и по причинам, имеющим отношение к демографической ситуации в республике. Постоянное население Эстонии по сравнению с 1990 годом сократилось более чем на 100 тысяч жителей, смертность превышает рождаемость, по демографическим показателям население Эстонии уже в 70-80-е годы оценивалось как "стареющее".

Наивно полагать, что введение строжайших квот может изменить такую характеристику народонаселения, как национальный состав.

Закон и здравый смысл должны защитить каждого человека от популистских мимолетных решений политиков.

Уже в этом году при существующей квоте более 1000 ходатайствующих не получат права поселиться или вернуться в Эстонию к своим семьям, родным и близким, если не будет изменена годовая иммиграционная квота на 1998 год. Поэтому государственным мужам и политической власти следует в этом вопросе проявить ответственность, гуманное отношение и понимание необходимости создания условий для воссоединения семей.

В связи с вышеизложенным прошу ответить на следующие вопросы:

1. Какова годовая иммиграционная квота в цифрах на право иностранцам поселиться в Эстонии в 1998 году?

2. Какое общее число иностранцев, попадающих под действие годовой иммиграционной квоты, ходатайствовало уже в 1998 году на право поселиться в Эстонии?

3. Что понимает МВД в данном контексте под категорией "воссоединение семьи"?

4. Какое число из ходатайствующих, желающих вернуться или поселиться в Эстонии, попадает под категорию - воссоединение семьи?

5. Возникает ли проблема при воссоединении семьи, если один из членов семьи проживает в Эстонии и является гражданином Эстонии?

6. Делаются ли исключения иностранцам на право поселиться в Эстонии в целях воссоединения семьи, если человек является тяжело больным или инвалидом? Каким образом в таких случаях принимаются решения?

7. Владеете ли вы информацией о том, что лишь при активном вмешательстве уполномоченного по правам человека и демократическим институтам Совета стран Балтийского моря в Эстонии был разрешен ряд отдельных случаев по воссоединению семей?

8. Согласно статье 6 Закона об иностранцах иммиграционная квота устанавливается Правительством Республики с учетом предложений местных самоуправлений. Поступали ли предложения от местных самоуправлений поднять или снизить квоту? Если поступали, то от каких самоуправлений?

9. Почему до сих пор, зная кризисную ситуацию для иностранцев с возможностью поселиться в Эстонии в целях воссоединения семей, МВД не вышло с предложениями в правительство об изменении размера годовой квоты или решения вопроса воссоединения семей согласно рекомендациям Оле Эсперсена через отмену квоты для этой категории?

10. Когда вы намерены сделать правительству предложения по созданию реальных условий для воссоединения семей в соответствии с принципами и нормами, принятыми в цивилизованной Европе, согласно духу международных конвенций и документов в области прав человека?

11. Считаете ли необходимым обратиться за помощью и рекомендациями для решения проблемы воссоединения семей к уполномоченному Совета стран Балтийского моря или Верховному комиссару ОБСЕ по делам национальных меньшинств или полагаете, что уже в этом году возможно принять положительное решение силами Правительства и Рийгикогу?

С уважением,

Сергей ИВАНОВ,
член Рийгикогу,
17 июня 1998 г.