Лжедепутатам в Финляндии трудно проскочить в парламент

Но в мире немало стран, где действует система выборов, которая сочетает принцип партийных списков с индивидуальной борьбой всех (!) кандидатов за голоса избирателей. Одна из них Финляндия. В Суоми эта система работает, между прочим, со старых российских времен.

После парлaментских выборов в Финляндии местные газеты обычно пестрят не только данными о том, сколько мест получили те или иные партии, но и сведениями о количестве голосов, которые отданы за отдельных кандидатов в конкретных округах.

Скажем, консерватор Перрти Салолайнен из Хельсинки получил 15 969 голосов, центрист Раймо Лииканен из города Кюмене - 7854, а член Левого союза Тертту Хатту набрала в провинции Оулу 3383 голоса и так далее. Места в парлaменте распределяются по двум показателям: по голосам, отданным за те или иные партии, и голосам, полученным отдельными кандидатами.

В Суоми действует комплексная избирательная система парламентских выборов, которая сочетает принцип партийных списков с индивидуальной борьбой всех кандидатов за голоса людей. Она зародилась здесь давно - еще в 1906 году, то есть в те времена, когда Финляндия входила в состав Российской империи.

Я попросил своего давнего знакомого - финского политика Рейно Паасилинна рассказать о механизме выборов в Финляндии. Человек он знающий. В 80-х годах дважды становился депутатом парламента, но потом сложил полномочия в связи с назначением на пост руководителя главной телерадиокомпании "Юлейсрадио". А на последних выборах 1995 года Рейно опять баллотировался и снова победил. С тех пор он успел еще пройти горнило финских выборов в Европарламент, так что у него богатый выбор.

- Выборы в Финляндии, - начал пояснение Паасилинна, - начинаются задолго до голосования в парламент. Это происходит уже тогда, когда все партии определяют своих кандидатов. Я выдвигался в Хельсинки, где борьба между партиями велась за 19 мест. Примерно за полгода окружная организация нашей социал-демократической партии определяла претендентов на эти места...

- Кто составлял список претендентов?

- Список составлялся на основе предложений как руководства партии, так и отдельных членов. Когда все предложения соединили, в перечне оказалось более 100 фамилий. В один из дней члены СДП, проживающие в Хельсинки, голосовали, определяя 19 кандидатов. Мне было оказано доверие, и я вошел в это число. Другие партии действуют примерно так же.

Как видим, список претендентов определяет не руководство партии в тиши кабинета, а вся местная партийная организация. Уже на этой стадии отпадают многие фокусы с лжедепутатами.

Правда, в Финляндии тоже дело не обходится без известного давления. Существует, скажем, практика рассылки в окружные организации писем с рекомендациями поддержать людей, выгодных лидерам. Но в последние годы от нее стали все чаще отказываться, так как она вызывает недовольство на местах.

- Перейдем к самим парламентским выборам. Как на практике сочетался принцип партийных списков с индивидуальной борьбой кандидатов?

- Итоги подводились по так называемому методу Хондта. Сначала выявлялось общее число голосов, полученных в округе всеми кандидатами отдельных партий. В зависимости от этого партии выстраивались по ранжиру. Больше всех в столице набрала наша СДП - около 70 тысяч голосов. За нами шли коалиционная, то есть консервативная партия, "зеленые", Левый союз и так далее.

- А дальше, - продолжал Рейно Паасилинна, - нужно было выяснить, кому отдавался первый мандат из тех 19 мест, которые закреплены за Хельсинки. Для этого к голосам, полученным отдельными партиями, приплюсовывались голоса, которые были отданы за ведущих кандидатов этих партий, Лучшая сумма вышла у представителя социал-демократов. Ему и достался первый мандат.

Не вдаваясь в детали метода Хондта, отмечу, что все другие мандаты распределялись по этой принципиальной схеме, то есть с учетом индивидуальных голосов. Но в этой системе имеются положения, которые не дают ведущим партиям возможности получить слишком большое преимущество, а не таким уж крупным, напротив, помогают вести реальную борьбу за депутатские места.

Это делается за счет постепенного - по ходу распределения последующих мандатов - снижения роли общепартийных голосов в округе и повышения значения индивидуальных. Такой подход дает возможность и независимым кандидатам претендовать на места в парламенте в определенных кругах.

- Каким же образом выглядели в конце концов итоги голосования в Хельсинки? Где оказался Рейно Паасиллина?

- Из 19 мандатов нашей партии удалось получить шесть, - ответил Рейно Паасиллина. - У консерваторов оказалось пять, у "зеленых" - три, а у Левого союза и Шведской народной партии - по два. Еще один мандат достался воссозданной партии младофиннов...

По количеству индивидуальных голосов (9469) мой собеседник занял седьмое место из 19. Хороший результат, если учесть, что в столице баллотируются известные лидеры многих партий, министры и другие видные политики. Но в самой СДП у Рейно оказалась еще лучшая позиция - третья.

Когда же подвели итоги выборов по всей Суоми, выяснилось, что лучшего результата достигла СДП, за кандидатов которой проголосовали около 30 процентов избирателей. Это дало ей 63 мандата из 200. Председатель партии Пааво Липпонен сформировал коалиционное правительство, которое действует и сегодня.

- Если честно, во всем ли хороша система, действующая в Финляндии? Нет ли у нее изъянов?

- Недостатки, конечно, есть. Нашей системой тоже могут при желании воспользоваться политики, которые играют на популистских лозунгах. Однако на минувших выборах им ничего не удалось сделать. Суоми переживает непростые времена, поэтому избиратели отдавали предпочтение серьезным людям. Показательно, что некоторым популярным личностям - известным тележурналистам, бывшей "мисс Суоми" и другим - не довелось стать депутатами парламента.

Вместе с тем у финской системы имеются такие скрытые от внешнего взора позитивные стороны, которые ограничивают возможности партийной бюрократии сдерживать инициативу рядовых членов в деле выдвижения кандидатов.

- Не секрет, что руководители партий, - говорит Паасилинна, - нередко стремятся сделать так, чтобы в партийные списки попадали только их союзники, они препятствуют выдвижению людей, которые выступают с критикой их деятельности. Однако наша система дает шанс и таким политикам. Это хорошо, так как в парламентских фракциях подобными людьми трудно манипулировать...

В подтверждение Рейно привел собственный пример. Напомню, что на выборах в окружной организации СДП он вошел в число претендентов на 19 мандатов от Хельсинки. Но дальше руководство партии не оказало ему большой поддержки и не привлекло его, телевизионщика, к участию в дебатах на телевидении с лидерами других партий. И он решил вести избирательную кампанию самостоятельно, индивидуально, но в рамках партии.

Паасилинна ранее написал книгу "Суровые времена", получил за нее гонорар в сумме 80 тысяч марок (по тем временам примерно 18 тысяч долларов) и все потратил на предвыборные цели. В целом это невеликие деньги. Другие кандидаты имели в 4-5 раз больше.

- Я все делал сам, - продолжал Рейно. - Создал группы поддержки и арендовал машину с большим салоном, на которой мы несколько недель разъезжали по Хельсинки, останавливаясь в людных местах, выходили и беседовали с прохожими с глазу на глаз. Таким способом я встретился с массой людей, сам раздал несколько тысяч чашечек кофе. Помимо этого, публиковал за свой счет рекламу в газетах, участвовал в дискуссиях...

Такова избирательная система в Финляндии. Ясно, что она не позволит никакому партийному лидеру просто так раздаривать теплые депутатские места своим приятелям. С другой стороны, она открывает дорогу тем политикам, которые не обласканы вниманием руководителей партий.

Рейно Паасилинна признался, что такая избирательная схема борьбы намного труднее для кандидатов, чем та, которая основана на "чистых" партийных списках. Последняя дает возможность политикам, входящим "в обойму" и не конфликтующим с лидерами, спокойно заседать в парламенте десятилетиями.

Но финский вариант более справедлив, он лучше отвечает интересам избирателей, так как требует, чтобы на каждых выборах все кандидаты лично боролись за их голоса. Если население округа замечает, что какой-то депутат ведет себя в парламенте не так, как требуется, ему больше не видать мандата. И никакие партийные списки его не спасут.

Теперь финнам будет предложено проголосовать за одного или нескольких кандидатов (в зависимости от числа мест в округе), включенных в списки партий. В результате кто-то из претендентов может не получить никакой поддержки у избирателей, а другой с 15-й строчки способен выйти на первую позицию. Эта перспектива не нравится многим парламентариям, которые привыкли к "списочной машине" голосования. Опросы показали, что половина нынешних депутатов не хочет участвовать в выборах 1998 года, хотя парламент одобрил закон, сочтя, что индивидуальный подход "будет способствовать развитию демократии".

Марат ЗУБКО.

ХЕЛЬСИНКИ.

("Известия").