Что такое СЭЗ и как их строить

- Юрий Евгеньевич, насколько распространена в мире практика создания СЭЗ?

- Очень широко. Свободные экономические зоны в различных видах существуют в Китае, Малайзии, Мексике, Панаме, на Тайване, Филиппинах и в целом ряде других стран. Сегодня достаточно хорошо известна аналогичная российская зона - это "Янтарь" в Калининградской области.

- Можно ли сказать, что СЭЗ - явление двадцатого века?

- Нет. Один из первых известных в истории портов свободной торговли существовал в римскую эпоху на острове Делос. Статус свободных портов способствовал становлению таких ведущих торговых центров, как Генуя, Венеция, Гибралтар. Первый прообраз Свободной экспортно-промышленной зоны был создан в Гамбурге в 1888 году. Да и классический образец оффшорного центра - финансовый центр в Лондоне - тоже сформировался еще в XIX веке.

Однако периодом наиболее бурного распространения СЭЗ, конечно же, стала вторая половина XIX века. Кроме того, значительная часть форм этих зон разработана нашими современниками. Трудно ведь представить, чтобы технополисы типа "Силиконовой долины" и Кембриджского научного парка были основаны в предыдущем веке.

- Почему СЭЗ особенно активно создаются в последние десятилетия?

- Глобализация мировой экономики выдвигает новые организационные формы международного экономического сотрудничества. К их числу относятся Свободные экономические зоны, создаваемые в различных регионах земного шара. Поскольку общим при их создании является предоставление льготных условий деятельности инвесторов на национальной территории, более льготных, чем это принято в государстве, на территории которого создается СЭЗ, иностранные предприниматели получают дополнительный стимул для вложения капитала. Например, одним из важнейших факторов, позволивших с начала восьмидесятых резко ускорить развитие экономики Китая, стало как раз создание нескольких СЭЗ.

- Помнится, в последние годы существования СССР активно обсуждалась возможность создания СЭЗ в Одессе, Выборге, Находке. Дальше разговоров дело дошло только в Калининграде. И то особых достижений у "Янтаря" не видно. В чем причины, как вы думаете?

- Во-первых, существует еще российская СЭЗ на Сахалине. О ней почти не известно потому, что там нет никакого развития. Что касается "Янтаря", то и здесь успехи действительно не столь значительны, как ожидалось. Если сравнивать с Китаем, то поселок Шэньчжэнь с тремя тысячами жителей благодаря местной СЭЗ всего за десять лет превратился в ультрасовременный город с миллионным населением. А в Калининградской области население пока что сокращается.

Беда в том, что в России, создавая СЭЗ, считали вполне достаточным заявить об этом и выделить для зоны как можно большую территорию; остальное, мол, само приложится. Но в том-то и дело, что успех промышленных СЭЗ во многом зависит от развитости производственной и социальной инфраструктуры, создание которой происходит в основном за счет средств страны базирования. В расходы входят еще и затраты на рекламу и маркетинг. Все эти капиталовложения должны быть сделаны прежде, чем поступят первые иностранные инвестиции, и их размер и качество являются ключевым фактором в принятии решения иностранными фирмами по поводу инвестиций в СЭЗ. По данным центра ООН по транснациональным коорпорациям, первоначальная (по примерным подсчетам) капитальная стоимость такой СЭЗ составляет до 5000 долларов на рабочее место. Поэтому для стандартной СЭЗ, с числом наемных работников 10 тыс. человек, требуется инвестиций в объеме примерно 50 млн. долларов, из которых 10 млн. стоит земля и базовая инфраструктура, не менее 30 млн. - предприятия и административные здания и до 10 млн. - рекламная кампания и маркетинг.

Оценка перспектив развития зоны должна базироваться на комплексном, многофакторном анализе. Подход, который ориентирован на получение как можно больших доходов в местный бюджет и в кратчайшие сроки, просто недопустим. Необходимость крупных первоначальных затрат принимающей страны обусловливает убыточность СЭЗ в первоначальный период их функционирования. На первом этапе зарубежные инвесторы еще не уверены в перспективности работы на новом рынке. Поэтому первоначально приток иностранных инвестиций довольно слаб, но в дальнейшем он может увеличиваться, при условии, если принимающая сторона умело стимулирует приток иностранных инвестиций.

Условием активного привлечения иностранного капитала является гибкий баланс интересов принимающей страны и иностранных инвесторов. Нужно стремиться получить от сотрудничества с иностранным капиталом то, что в действительности можно. Не следует ставить перед зонами завышенных целей, которые нельзя будет выполнить с самого начала, например, - выхода на самый передовой технологический уровень.

- В таком случае возникает вопрос: для чего создается основная масса СЭЗ?

- Наибольшее распространение в странах с развивающимися рынками, к которым относится и наша Эстония, получили Свободные экспортно-промышленные зоны (СЭПЗ), которых в 1966 году было всего 3, а в 1988 году - уже 260 на территории 30 государств. Динамика роста таких зон тесно связана с тенденциями разделения труда между развитыми и развивающимися странами.

Развивающиеся страны рассматриваются крупными компаниями как источники дешевого сырья, дешевого труда, а также рынки сбыта готовой продукции. И уже с 60-х годов началось перемещение в страны третьего мира отдельных обрабатывающих производств, таких, как выпуск товаров массового потребительского спроса (производство тканей, одежды, обуви, игрушек, упаковочных материалов, некоторых видов бытовой техники), а также сборка отдельных производственных узлов в электронике для последующего использования на головных предприятиях в развитых странах. Таким образом, наиболее трудоемкие стадии производства сосредотачиваются в развивающихся странах, а наиболее насыщенные, в результате которых продукция принимает окончательную форму, - в развитых странах. Уровень зарплаты развитых и развивающихся стран может различаться в десятки раз. За счет выноса трудоемких производств за рубеж Транснациональные корпорации (ТНК) достигают ощутимой экономии издержек производства.

Перед СЭПЗ вместе с задачей роста экспорта ставятся задачи привлечения дополнительных капитальных средств, обеспечения занятости местного населения, заимствования технологий и опыта управления, стимулирования экономического роста через установление связей предприятий зон с национальной промышленностью.

Пример успешного развития СЭПЗ продемонстрировали в последние десятилетия так называемые новые индустриальные страны Азии. Льготный инвестиционный режим Сингапура и Гонконга (Сянгана) придал статус преференциальной зоны всей территории этих городов-государств. На рубеже 60-70-х годов ряд экспортных зон был создан и в более крупных странах этой группы - в Южной Корее, Малайзии, на Тайване. Именно благодаря СЭПЗ Малайзия, например, к началу 90-х стала ведущим в мире производителем микросхем.

Однако не следует забывать, что ограничения в сфере подготовки местного персонала - составное звено в общей стратегии иностранных инвесторов в области передачи технологий. Технологические секреты - один из важнейших факторов конкурентной мощи современных ТНК. При оценке перспектив зарубежного инвестирования они уделяют исключительное внимание системе охраны интеллектуальной собственности в принимающей стране, развитости лицензионного и патентного права, законодательства о торговых марках. Осуществление капиталовложений в СЭПЗ отнюдь не предполагает перенесение туда новейших технологий. Ввозимое в зоны оборудование, как правило, на несколько порядков отстает от наиболее современных образцов. Так, в общем объеме оборудования, ввезенного к 1985 году в Шэньчжэнь, доля оборудования уровня 70-80-х годов составляла всего 10%, уровня 60-х - 30%, а 60% приходилось на технику уровня 50-х.

Еще одной крайне важной проблемой для стран базирования СЭЗ является практика укрывания прибылей действующими в зонах ТНК. Внутрифирменная торговля компонентами используется иностранными инвесторами не только как метод минимизации затрат, но и как средство вывести из-под налогообложения значительную часть полученных доходов. Укрывание прибылей осуществляется через механизмы так называемого трансферного ценообразования: закупки у головной компании сырья и материалов осуществляются по искуственно завышенным ценам, а реализация ей же произведенной в зонах продукции - по заниженным. В том же направлении используются выплаты материнским фирмам процентов по кредитам, ренты, платежей за использование технологий и товарных знаков.

Таким образом, целый ряд факторов, связанных с инвестиционной стратегией ТНК, затрудняет реализацию зонами их главной функции - увеличения валютных поступлений. Абсолютные показатели роста экспорта заключают в себе значительные затраты на оплату необходимого импорта. Которые вздуваются механизмом трансферных цен. Как следствие, доля, добавленная к стоимости товара непосредственно в зонах, обычно не превышает 25% стоимости произведенных там изделий.

Официально регистрируемые прибыли компаний большей частью не реинвестируются в зонах, а переводятся за границу. Валютные доходы, формируемые из налогов, не могут быть значительными в силу льготного характера обложения. В результате валютный доход принимающих стран формируется главным образом за счет сумм, выплаченных рабочим в виде заработной платы. Так, в Южной Корее, Малайзии и на Филиппинах на этот источник приходится половина всех валютных поступлений от СЭПЗ. Вторым по значению их источником является поставка электроэнергии для предприятий. Однако возможности наращивания валютных доходов таким образом изначально ограничены. Ведь сам по себе механизм привлечения иностранных вложений основан на дешевизне ресурсов и прежде всего - рабочей силы.

- Силламяэ, на ваш взгляд, удачное место для создания СЭЗ?

- Да, конечно. Судя по всему, сегодня у "Silmet" пустуют немалые производственные площади. А ведь это уже почти готовая база для создания производства; для приведения ее в надлежащий порядок капиталовложения потребуются сравнительно небольшие. В Ида-Вирумаа, где расположен город, явный переизбыток высококвалифицированных рабочих кадров, которые в нашей стране стоят много дешевле, нежели в Западной Европе или Северной Америке. К тому же, при необходимости работать в Силламяэ могут и таллиннцы: между этими городами расстояние всего-то сто пятьдесят километров.

Особое значение СЭЗ в Силламяэ может иметь для нарвских электростанций: резерв мощности у них очень велик, а силламяэское производство редкоземельных элементов, на развитие которого и планируется делать основной упор, крайне энергоемко. Кроме того, если зона заработает на полную мощность, вполне возможно строительство порта, через который будут проходить основные грузопотоки, ориентированные на СЭЗ. А это дополнительные (и весьма значительные) капиталовложения и рабочие места.

- Где еще могли бы быть созданы СЭЗ в Эстонии?

- Там, где о таком желании уже заявлено - в Палдиски, Валга и Выру. Здесь важно отметить, что любая СЭЗ должна быть привязана к какой-либо транспортной артерии, будь то железная дорога или шоссе, а в идеале - к транспортному узлу. И Палдиски в этом смысле - вариант идеальный, поскольку имеет порты, железнодорожную линию, шоссе, а в удаленном всего на несколько километров Эмари - аэродром. Тем не менее в Валга и Выру условия для создания СЭЗ тоже неплохие. Ведь зоной можно сделать обычное шоссе, объявив для пользующихся им какие-то льготы. Рост проезжающего по дороге транспорта позволит создать дополнительные рабочие места на расположенных рядом бензозаправочных станциях, в магазинах и гостиницах.

- Каковы, на ваш взгляд, важнейшие проблемы, которые могут встать на пути развития СЭЗ в Силламяэ?

- Решающая, от которой зависит само существование СЭЗ, - это государственная поддержка. Если государство не выступит гарантом проекта, ничего не получится. Заявить о создании СЭЗ может любое учреждение, от гигантского производственного объединения до детского сада. Это не имеет значения. Если государство концерн не поддержит, а налоговые льготы на территории детсада гарантирует, то у первых выйдет пшик, а детский сад превратится в индустриальную зону.

- А каким вам видится будущее СЭЗ в Силламяэ?

- Пока об этом трудно говорить. Подождем, какие шаги предпримет правительство. Надеюсь, будут приняты правильные решения.

С профессором общался

Андрей ДЕМЕНКОВ.