Опасность угрожает всем!

Чудовищное распространение наркотизма, которое приобрело в XX веке всемирные масштабы, охватило в последнее десятилетие и территорию СНГ. Мне уже приходилось писать в "НГ" от 13.11.97 ("Схватка с наркомафией") о ситуации, сложившейся в СНГ. С тех пор положение усугубилось.

В период строительства постсоветскими республиками нового общества огромные трудности в экономической, социальной, политической жизни не позволяют выделять должные ресурсы на предупреждение и пресечение наркомании и наркобизнеса. К тому же некоторые должностные лица недооценивают проблему наркотизма, считают ее второстепенной. Между тем ситуация сложилась чрезвычайная, требующая принятия экстренных мер. Известно, что наркобизнес является одним из самых прибыльных видов преступной деятельности в международном и региональном масштабе. Он тесно связан с организованной транснациональной преступностью - терроризмом, контрабандой, порноиндустрией, отмыванием нелегального капитала, а главное - создает питательную среду для коррупции, для совершения самых тяжких преступлений.

Число больных наркоманией растет, лечить их нечем, негде и некому, а ведь после излечения бывших наркоманов надо трудоустраивать, возвращать к нормальной жизни, не давать им снова стать жертвами наркоторговцев.

Всего 6 лет назад наркоманы в основном применяли растительные наркотики, производные от каннабиса и опиума, и практически не встречались такие жесткие наркотики, как кокаин, героин. Но сейчас, помимо них, на рынке СНГ уже появились ЛСД, амфитаминовые, метаамфитаминовые и другие сложные синтетические наркопрепараты, для изготовления которых требуются высокая квалификация, специальные знания в области химии, психологии и медицины, лаборатории - словом, целая индустрия, включающая научно-исследовательскую и производственную базу, систему снабжения, хранения и реализации.

Анализ криминальной ситуации указывает на то, что организованные уголовные сообщества и наркосиндикаты из-за известных препятствий на традиционном "Балканском маршруте" стремятся продолжить новые наркомаршруты через рубежи Содружества, создать сеть распространения наркотиков в Восточной и Западной Европе, Средней Азии, завоевать рынки сбыта на огромных пространствах СНГ. Есть свидетельства попыток использовать постсоветские республики в качестве полигона для опробования и внедрения недавно синтезированных наркотиков, маркетинга различных препаратов и искусственного повышения спроса на них. Такие государства региона или соседние с ними страны, как Афганистан, Киргизия, Таджикистан, рассматриваются преимущественно в качестве поставщиков наркотиков; другие, к примеру, Российская Федерация, - большей частью как потребители; третьи, в частности, Азербайджан, Армения, Грузия, могут стать стабильным транзитным маршрутом перевозки наркотических средств. Во всех странах СНГ в соответствии с климатическими условиями налажено выращивание наркосодержащих растений, а также изготовление, производство, сбыт и потребление наркотических и психотропных веществ.

В СНГ наркобаронов привлекает следующее: географическое и геополитическое положение многих стран - членов Содружества, климат, природные ресурсы, сырье, инфраструктура (транспортная сеть, различные химические производства и лаборатории), низкий уровень зарплаты и множество социально-экономических проблем, а значит, большие возможности коррумпирования властей и вовлечения людей в производство, сбыт и потребление наркотиков. К тому же огромную прибыль может приносить использование наркокапиталов в процессе приватизации - для тотальной скупки земли, заводов, фабрик, банков, зданий и т.п.

Ситуация в Азербайджанской Республике имеет свои особенности. Азербайджан противостоит наркотизму, находясь в крайне тяжелых условиях военной агрессии и карабахского конфликта, оккупации более 20% земель, разрушения тысяч населенных пунктов. 1 млн. 200 тыс. беженцев и переселенцев вынуждены были покинуть свои дома, жить в палатках и временных убежищах. Через захваченные и не находящиеся под контролем Азербайджана территории пролегает один из главных маршрутов контрабанды наркотиков и оружия в Европу и СНГ.

С другой стороны, выгодное географическое положение республики на стыке Европы и Азии, создание новых евроазиатских транспортных коридоров, восстановление исторического Шелкового пути, освоение нефтегазовых ресурсов Каспийского моря, политическая стабильность, а также начавшийся экономический подъем, укрепление национальной валюты, процесс приватизации, принятие закона об охране иностранных инвестиций привлекли к Азербайджану серьезное внимание мировых уголовных синдикатов, заинтересованных в транзите наркотиков, размещении доходов и отмывании грязных денег. Правоохранительные органы республики фиксируют активность сомнительных финансовых и коммерческих структур, появление имеющих сомнительную репутацию бизнесменов, международных аферистов, эмиссаров транснациональных криминальных сообществ.

Свою задачу мы видим в том, чтобы, не навредив чрезвычайно чувствительному к любому вмешательству потоку инвестиций, жизненно важных для молодого демократического государства, в то же время своевременно и четко отслеживать в этом потоке грязные деньги, которые впоследствии могут использоваться для коррупции, скупки национального достояния, подрыва устоев законности и правопорядка.

Между тем Содружество Независимых Государств оказалось практически беззащитным перед глобальной наркоэкспансией. К примеру, мы пытались получить сводные обобщенные данные о наркотизме на территории Содружества, количестве зарегистрированных и раскрытых преступлений, изъятых наркотиках, о наркокартелях и транснациональных организованных бандах, закрепившихся на рынках сбыта в нескольких государствах СНГ, путях транзита наркотиков и способах отмывания грязных прибылей, числе выявленных наркоманов и находящихся на излечении больных наркоманией, положении с наркотиками в местах исполнения наказаний и т.д. К большому сожалению, таких данных нет, а значит, в СНГ согласованная, целенаправленная, глубоко продуманная работа по созданию надежного барьера перед общей угрозой пока невозможна. Фактически каждое государство Содружества ведет собственную войну с международной армией наркодельцов.

Не имея единого штаба СНГ по оперативному и стратегическому отпору наркобизнесу и наркомафии, победить в этой войне нельзя хотя бы потому, что основными тенденциями развития наркотизма на территории Содружества сегодня являются повышение степени организованности всей преступной деятельности и кооперация с наркосиндикатами дальнего зарубежья. В СНГ за последние несколько лет рельефно проявилось несколько отличительных особенностей: а) способность уголовных сообществ организовывать производство новых сложных синтетических наркопрепаратов; б) вовлечение, использование, а также создание в целях противозаконной деятельности и "отмывания доходов" институтов свободной рыночной экономики - банков, коммерческих предприятий, фондов, ассоциаций, объединений и др.; в) вовлечение и использование в этой деятельности для решения конкретных задач и достижения противоправных целей специалистов высокого класса - финансистов, ученых, военнослужащих, правоведов, менеджеров, работников средств массовой информации и т.д.; г) стремление лидеров уголовных сообществ легализоваться и войти в истеблишмент новых независимых государств, получить с помощью наркоприбылей необходимые для их приумножения социальный статус и связи во властных структурах, а в ряде случаев и депутатскую неприкосновенность, приобрести в глазах общественности благоприятный имидж с помощью широко разрекламированных благотворительных акций, финансовой и иной поддержки инициатив государственных деятелей (пополнения местных бюджетов, строительства храмов, общественных зданий и других сооружений, спонсирования выборных кампаний); д) использование влияния преступных группировок для укрепления позиций связанных с ними официальных лиц, другие действия по сращиванию с властными структурами и установлению тем самым контроля над обществом.

Сохранение этих тенденций может уже в обозримом будущем привести к негативным социальным последствиям. Одной из наиболее серьезных опасностей для общества является ухудшение генофонда, ибо заболеваемость наркоманией влечет за собой снижение интеллектуального уровня и волевых качеств, сокращение продолжительности жизни, падение производительности труда, уменьшение экономического потенциала и т.д. Другая опасность - проникновение путем использования наркоденег лидеров и (или) других членов организованных преступных сообществ в различные ветви государственной власти. Это способно вызвать разрушение демократических устоев, распад страны, крах цивилизованной правовой системы, внутригосударственный и международный терроризм и т.д.

Вот почему необходимо, во-первых, обеспечить противодействие наркотической преступности и связанным с нею негативным тенденциям и, во-вторых, осуществить это объединенными усилиями всех стран, входящих в СНГ. Для этого требуется система многоплановых мер: социальных (воспитательных, социально-реабилитационных, пропагандистских и других), правовых (правотворческих, правоприменительных, включая оперативно-розыскные), криминологических (аналитических, предупредительных и т.д.), медицинских (профилактических, лечебных, фармацевтических), финансовых (препятствующих легализации доходов от наркобизнеса), организационных, экономических, международных и иных.

Необходимость объединения усилий государств Содружества в данном направлении вызвана реалиями наркотической ситуации в странах СНГ, их взаимоотношений между собой и т.д. Определяющими представляются, в частности, такие реалии, как утрата многих ранее прочных экономических и политических связей между этими государствами; сходные финансовые трудности; сохранение прежних и возникновение обусловленных рыночной экономикой качественно новых связей между гражданами разных стран СНГ и определяемая этими связями миграция. В силу этих причин, особенно миграции граждан новых суверенных государств по всей территории СНГ, почти беспрепятственного перемещения через их границы наркотических средств и психотропных веществ и общности переживаемых этими государствами финансовых трудностей, борьба с наркотической преступностью может быть эффективной лишь при условии слаженного взаимодействия всех стран СНГ на постоянной основе.

Именно поэтому на прошедших 2-4 декабря 1997 г. совместном заседании по взаимодействию государств - участников СНГ в борьбе с преступностью и заседании Координационного совета генеральных прокуроров СНГ нами было выдвинуто предложение о создании в СНГ специального постоянно действующего Международного центра по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

По нашей инициативе правительство Азербайджанской Республики 18 мая 1998 г. официально обратилось в Исполнительный секретариат СНГ с предложением о создании такого центра. Это предложение обсуждалось в Минске на специальном межгосударственном форуме по совершенствованию деятельности СНГ и реформированию его структуры в созданных им рабочих группах и получило принципиальную поддержку.

27 октября 1998 г. в Тбилиси участники очередного заседания Координационного совета генеральных прокуроров СНГ единогласно одобрили наше предложение о создании Центра и объединении тем самым усилий государств Содружества в борьбе с наркотизмом, наркобизнесом, организованными транснациональными преступными сообществами, в том числе участвующими в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ. В подтверждение актуальности инициативы прокуратуры Азербайджана генеральный прокурор Таджикистана Саломидин Шаропов информировал Координационный совет о чрезвычайно опасной обстановке на границе с Афганистаном, где в районе, находящемся под контролем движения "Талибан", сосредоточены несколько десятков складов с героином и другими наркотиками, которые по устойчивому маршруту переправляются в СНГ и страны Европы. Координационный совет генеральных прокуроров СНГ одобрил проекты Соглашения государств - участников СНГ о сотрудничестве в борьбе с наркоманией и наркобизнесом и Положения о Межгосударственном центре СНГ по борьбе с этими правонарушениями и преступными проявлениями. Эти документы будут внесены в установленном порядке на рассмотрение компетентных органов Содружества. Принимая участников заседания - генеральных прокуроров СНГ, - президент Грузии Эдуард Шеварднадзе также одобрил эту инициативу.

Возникает вопрос: нужно ли создавать специализированный Межгосударственный центр, когда его проблематикой должны заниматься Советы министров внутренних дел и его Бюро по координации борьбы с организованной преступностью?

Убежден, что возлагать все задачи по отпору наркоагрессии на СМВД и его бюро было бы стратегической ошибкой. Ведь нужно мобилизовать не только силы МВД и даже не только правоохранительные органы стран СНГ, но и пенитенциарные, таможенные, пограничные, воспитательные, медицинские, природоохранные, финансовые учреждения, специалистов, ученых, экспертов, словом, все возможности государств, весь аналитический и интеллектуальный потенциал, который можно задействовать в этой сфере. Надо создать единую законодательную базу для всех стран СНГ, единую программу и методику борьбы с наркобизнесом, лечения, реабилитации и ресоциализации наркоманов, организовать сеть по обмену информацией, наладить практические пути и способы международного сотрудничества, активно использовать средства массовой информации, проводить совместные мероприятия по антинаркотической пропаганде и агитации, а в конечном итоге - поднять решение проблемы на уровень, адекватный ее масштабу, и комплексно бороться со всеми ее вышеназванными аспектами. Ясно, что ни СМВД, ни другие органы по отдельности без поддержки глав правительств и глав государств СНГ многого не добьются.

Основываясь на своем многолетнем опыте научного анализа этих проблем и их практического разрешения, хочу акцентировать чрезвычайную важность координации борьбы с наркомафией. Ни одно государство не в состоянии справиться с ней самостоятельно, без взаимодействия с другими, ведь удары наркомафии прежде всего направлены именно на те регионы, где она не встречает согласованного отпора. Стратегия наркомафии заключается в том, что вначале такое государство превращается в транзитный регион, почти одновременно на его территорию с целью сбыта завозятся наркотики, а затем, пустив крепкие корни, наркосиндикаты организуют там и производство наркотиков. Именно эта опасность стоит сейчас перед всеми странами СНГ. Не случайно к объединению усилий в борьбе против наркобизнеса призывают все международно-правовые документы в данной области, и в особенности Политическая декларация специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 июня 1998 г.

Сейчас проходит процесс реформирования СНГ, совершенствования его структуры. Содружество должно стать более действенным, эффективным, направленным на решение проблем, общих для всех стран-участниц. Следует упразднить многие его органы, изжившие или не оправдавшие себя. Но нельзя и отворачиваться от общей опасности. Повторяю, речь идет о здоровье и генетическом фонде наций, о судьбах народов.

Именно создание в СНГ межгосударственной структуры, которая будет каждодневно заниматься отражением агрессии наркомафии, станет примером нового подхода к определению общих интересов стран-участниц. Ни в коем случае не призываю к созданию надгосударственного органа или какой-либо организации, имеющей командные полномочия. Это совершенно исключено, так как противоречит Уставу СНГ и суверенитету стран Содружества. Но центр, который объединит силы, крайне необходим, чтобы защитить тот же суверенитет и безопасность государств и народов СНГ. Если сейчас не принять согласованные меры, новые поколения могут в ближайшем будущем оказаться в зависимости от международных преступников.

Не превратится ли Межгосударственный центр в очередную бесполезную серию семинаров, конференций, словопрений и бумагооборота (тем более в условиях, прямо скажем, неудовлетворительной эффективности механизма самого Содружества)?

Считаю, что это зависит от самого Содружества, от того, какие основы оно заложит в фундамент центра, каких людей делегирует в него, как государственные и другие учреждения и институты будут участвовать в его работе. Недавно, к примеру, в Азербайджане создан и уже активно себя показал Научно-аналитический центр борьбы с наркотизмом, в который вошли специалисты-исследователи, наркологи, известные судебные эксперты, журналисты, люди с большим опытом противодействия преступности и наркомании. Безусловно, мы были только рады появлению такой структуры и, естественно, окажем ей поддержку.

Необходимо поставить заслон перемещению наркоторговцев по странам мира. Как известно, излюбленным приемом главарей наркомафии является проживание в такой стране, где они оказываются вне досягаемости для государств, на территории которых организовали торговлю наркотиками, и управление из этой безопасной зоны преступной деятельностью по всему миру. К примеру, получив визу в одну из стран - участниц Шенгенского соглашения, преступник получает право свободного передвижения сразу по нескольким странам. В СНГ, учитывая безвизовый режим и прозрачность границ, это делать еще легче. Поэтому важной формой международного сотрудничества должны стать взаимные обязательства по лишению наркобизнесменов законного статуса пребывания.

Создание и функционирование Межгосударственного центра станет без преувеличения историческим шагом, так как будет способствовать борьбе с наркотизмом - опасной социальной болезнью, которая подрывает безопасность стран СНГ и всей человеческой цивилизации.

Эльдар ГАСАНОВ,
генеральный прокурор Азербайджанской Республики.

("Независимая газета").