Евгений Максимович: первые 100 дней в качестве политического премьер-министра

Какими видятся перспективы Примакова в Белом доме и Кремле сегодня и какими могут оказаться завтра

В обществе к нему относятся по-разному, но совершенно очевидно, что он сыграл ключевую роль в преодолении посткириенковского кризиса и обеспечил по крайней мере минимальный уровень политической стабильности в стране.

Ясно и то, что противоречивость и сложность положения Примакова ставит перед политической элитой России и страной в целом немало вопросов, ответы на которые пока или не найдены, или удовлетворяют общество не в полной мере.

Начнем с самого, пожалуй, главного - с места Примакова в существующей политической системе и во власти как таковой.

Примаков - премьер политический. Он пришел в Белый дом в результате политического кризиса и достигнутого в его ходе компромисса. Он и сейчас остается политическим премьером не только потому, что президент пребывает на полубольничном режиме, но и потому, что тот не взял (и, видимо, не намеревается брать) экономику под жесткий контроль.

Политичность Примакова как премьера определяется, во-первых, тем, что элита возлагает на него надежду не столько на выход из экономического кризиса, сколько на обеспечение стабильности в случае ухода Ельцина и/или обеспечение сравнительно спокойной подготовки к парламентским выборам в декабре 1999 года.

Во-вторых, ограниченная внешнеполитическая дееспособность президента объективно вынуждает Примакова играть роль "старшего министра иностранных дел", что, по сути, ему ближе и понятнее проблем налогообложения или энергоснабжения.

В-третьих, политическое премьерство Примакова обусловлено характером возглавляемого им правительства, жизнь и деятельность которого в гораздо большей степени, нежели предыдущих, зависит от политической конъюнктуры, и особенно от Государственной Думы.

Хорошо ли, что дела обстоят именно так? На данном этапе скорее да, чем нет, поскольку взаимодействовать с таким премьером для многих политиков гораздо легче, чем с премьером-хозяйственником.

Вместе с тем политическая часть премьерства имеет достаточно четкие границы, не позволяющие Примакову идти в направлении, столь желанном для многих, - в сторону быстрого и весьма существенного изменения ряда базовых положений нынешней Конституции, связанных с перераспределением власти.

Примаков останется политическим премьером даже тогда, когда практически неизбежная новая волна экономического кризиса обострит положение в стране (вероятнее всего, это случится во второй половине февраля будущего года). Ему, видимо, придется вновь выступить в роли миротворца и попытаться не допустить лобового столкновения между президентом и Государственной Думой.

Преобладание политической составляющей объективно в силу того, что с Примакова пока никто не готов спрашивать собственно за экономику. Отвечать за экономику найдется кому - от Задорнова до Шаповальянца.

Примаков - премьер политический и потому, что он для Ельцина собеседник именно в политическом, а не в экономическом диалоге. К тому же президент (и семья) во многом воспринимает Примакова в качестве самого надежного гаранта в худшем случае развития ситуации.

Примаков как премьер - это крупная политическая карта, которую хотели бы разыграть многие, не вполне понимая, что Евгений Максимович сам игрок и игрок с очень крепкими нервами.

Часто говорят о Примакове как о своего рода вице-президенте. Думается, что от такого подхода он только проигрывает. Главным образом потому, что в этом случае от него ждут прежде всего значимых политических заявлений и решений, на которые он просто не может пойти из-за нынешнего реального статуса.

Примаков и левые

"Инфильтрация" Примакова на должность премьера дала возможность говорить хотя бы о начале решения задачи изменения политического и экономического курса. То есть дала возможность показать значительной части избирателей, что КПРФ способна влиять на развитие событий в обществе и реализовать по крайней мере программу-минимум.

Но Примаков при том остался самостоятельной фигурой, которую никто (даже самые жесткие критики) не мог назвать креатурой левых. Он и левыми воспринимался как "кандидат во имя национального согласия", который способен снизить уровень политической конфронтации в стране и обеспечить минимальную стабильность власти при все более недееспособном президенте.

Отчасти так и произошло. Но только отчасти.

Примаков за время премьерства сколько-нибудь заметно не эволюционировал влево (на что надеялись многие в КПРФ и чего опасались другие политические силы) и не дал каких-либо серьезных оснований для того, чтобы считать возглавляемое им правительство "коммунистическим" (если не брать во внимание отдельные нервные комментарии на телевидении и в зарубежных поездках ряда бывших членов правительства типа Немцова).

Казалось бы, левые, и прежде всего КПРФ, были заинтересованы в том, чтобы "взять под контроль" правительство и публично демонстрировать силу своего влияния. Но события развивались в другом направлении из-за того, что руководство КПРФ, и прежде всего Геннадий Зюганов и Валентин Купцов, весьма здраво рассудило: для партии важнее взять власть завтра, нежели воздействовать на правительство сегодня.

А возможность обретения власти определится во многом тем, насколько Примаков будет свободен сейчас от давления слева и сможет проявить достаточную гибкость и терпимость в отношении политики левых в целом.

Для КПРФ Примаков удобен как премьер в первую очередь потому, что не станет вмешиваться в ход избирательной кампании в Государственную Думу, которая уже фактически началась. Он не даст, даже в условиях возможных кризисных ситуаций "местного значения" (типа дальнейшего откладывания ратификации Договора по СНВ-2), команды как органам государственной власти, так и СМИ, подконтрольным правительству, начать атаку против коммунистов.

Не упускается из вида и то, что Примаков - надежное (хотя бы в настоящий момент) прикрытие левых сил от политического произвола со стороны периодически оживающего президента. В идеале левым было бы исключительно выгодно, если бы Примаков как премьер удержался до декабря 1999 года. Тогда КПРФ и ее союзникам был бы обеспечен вполне благоприятный политический и экономический климат предвыборной борьбы и собственно выборов.

Но наивно полагать, что левые намереваются защищать Примакова и его правительство "до последнего вздоха". Совсем нет. Левые прекрасно понимают, что при ожидаемом ухудшении экономической ситуации в феврале-марте будущего года они должны будут начать отмежевываться от правительства по ряду пунктов.

Для КПРФ принципиально важно, чтобы в следующем году в глазах массы избирателей ни в коей мере не произошла бы идентификация линии правительства Примакова с линией КПРФ. "Совмещение образов" означало бы заведомое ослабление позиций партии накануне парламентских выборов.

Связка Примаков - левые это классический тип политического симбиоза, основанного на том, что на данный конкретный момент обе части заинтересованы в достаточно мирном сосуществовании и даже в частичном взаимопроникновении. Что совершенно не исключает для двух сторон весьма четких правил игры во времени и пространстве.

Левые при этом имеют тактическое преимущество - они могут отказать в доверии Примакову и его правительству тогда, когда сочтут нужным. А вот Примаков объективно вынужден заручаться поддержкой левых и КПРФ по всем наиболее важным вопросам правительственной политики.

Есть еще одно важное обстоятельство. Руководство КПРФ не рассматривает Примакова как серьезного политического конкурента на президентских выборах, особенно в случае их проведения в июне-июле 2000 года. К тому времени, считают многие в руководстве компартии и НПСР, Примаков "просядет" экономически и вынужден будет уйти, или его в порыве утренней активности сместит Ельцин, или же Евгений Максимович сам решит уйти на покой (все-таки возраст солидный).

У верхушки компартии есть также основания полагать, что в случае досрочных выборов она найдет весомые аргументы для достижения взаимоприемлемого соглашения с Примаковым, которое бы оставляло коммунистам и Зюганову лично поле для маневра.

В любом случае ближайшие три месяца - время серьезных испытаний отношений между Примаковым и левыми. На кон ставится вопрос о способности к реальным и эффективным действиям правительства, в котором (зримо или нет) присутствуют коммунисты. Заметим, что последние не могут позволить себе обходить вниманием реальное снижение уровня жизни населения и возобновление забастовочной борьбы во многих регионах.

Примаков и правые

Поражение экономической политики Примакова - голубая мечта правых. Только такое развитие событий (а не стагнационное развитие страны) дает правым хоть какие-то (пусть и призрачные) шансы на возвращение в политику на роли, кажущиеся им приемлемыми.

Правые сегодня объективно смыкаются с крайне левыми - и тем, и другим близок принцип "чем хуже, тем лучше".

При этом положение правых осложняется. Примаков полностью неуязвим в сфере внешней политики и достаточно "прикрыт" по многим позициям в политике внутренней. "Примаков фактически возглавляет коммунистическое правительство" - на этом пассаже только и могут сосредотачиваться правые.

Но этого мало. И будет катастрофически мало, если Примаков все-таки решит проблему получения новых кредитов на Западе и тем самым окончательно вытеснит дух Чубайса из взаимоотношений с МВФ. (Не случайно и Немцов, и Кириенко, и Гайдар особую активность в критике Примакова проявляют прежде всего за рубежом. Так они пытаются воспрепятствовать прорыву Примакова в отношениях с МВФ и западными кредиторами.)

Уже сейчас очевидно, что правые (кто бы ни возглавил блок) не найдут общего языка с нынешним кабинетом хотя бы потому, что краеугольным камнем их программы станет критика действий правительства, прежде всего в экономической сфере.

У правых есть возможность давления на Примакова, кроющаяся в позиции президентской администрации (в первую очередь Олега Сысуева и Татьяны Дьяченко), которая не скрывает заинтересованности в выстраивании блока, способного пройти, пусть даже на грани фола, в следующую Государственную Думу. Но, по всей видимости, и этого недостаточно (по крайней мере пока), чтобы нанести удар по Примакову с "кремлевской" стороны, склонив президента к отставке премьера.

К правым частично примыкает и "Яблоко", где личные амбиции Григория Явлинского являются главной движущей силой конфронтации с правительством. Однако, набирая политические очки "покусыванием" Примакова (который совершенно явно побеждает Явлинского в аппаратной игре), "Яблоко" на деле отнюдь не заинтересовано в падении премьера. Случись отставка Примакова, Явлинский все равно не будет главой правительства (хотя бы потому, что у него хватит ума не делать опрометчивых шагов перед парламентскими выборами). Частичный альянс правых и "Яблока" против Примакова возможен, но исключительно как тактический маневр.

Примаков и центристы

С точки же зрения политического прагматизма Примаков может быть назван центристом (сообразно действиям, а не идеологии) с гораздо большим правом, чем Лужков и его команда "строителей".

Для Примакова Лужков - партнер интересный и перспективный при любом развитии событий. В личном плане эти два политика могут договориться за спинами своих советников таким образом, что добьются основного - при любом развитии ситуации, включая досрочный уход Ельцина из политической жизни, не дадут взорвать политическую ситуацию. Они достаточно сильны и, самое главное, действуют в одной, привычной и понятной им системе координат, где решение большинства вопросов обеспечивается посредством бюрократических хитросплетений, которые надежно ограждают от внешнего мира с его депутатами, прессой и т.д.

Можно сказать, что Примаков в самое ближайшее время будет исторически обречен на тесное партнерство с Лужковым. Среди причин - то обстоятельство, что в критической для правительства ситуации мэр Москвы может стать наиболее последовательным и эффективным защитником Примакова от нападок как слева, так и справа.

Будет ли Примаков президентом?

Может ли в действительности Примаков стать президентом России? Сначала нужно ответить на подвопрос: может ли Примаков стать исполняющим обязанности президента России?

Ответ, скорее всего, должен быть утвердительным, ибо процесс перехода в это качество с поста премьер-министра носит в гораздо большей степени процедурный, нежели политический характер. Такое развитие ситуации основной массой приветствовалось бы. В этом коренное отличие Примакова от, например, Кириенко, который в случае неожиданного превращения в и.о. президента точно не сумел бы удержать штурвал власти в руках.

Но вот дальше не все так однозначно.

Примаков как исполняющий обязанности президента (и, возможно, совмещающий их с постом премьера) и не баллотирующийся на пост президента на выборах - это одно дело. Здесь все будут "за".

Однако Примаков как исполняющий обязанности президента и идущий на президентские выборы - это совсем другое дело. Ни Зюганов, ни Явлинский, ни Лебедь, ни многие другие не снимут свои кандидатуры в пользу Примакова (пока трудно говорить, как поведет себя Лужков) и бороться за президентское кресло будут с полной отдачей, не стесняясь ни в словах, ни в методах. Не думаю, что Примаков, лишенный реальной политической опоры в массах, сможет "выехать" исключительно за счет СМИ, особенно если экономическая ситуация будет ухудшаться. Выдвигаясь на пост президента с поста и.о. президента, Примаков автоматически утрачивает статус консолидирующей и стабилизирующей фигуры. Максимум, на что он сможет рассчитывать - поддержка части населения, руководствующейся принципом: "Пусть Примаков, лишь бы не было войны".

По названным причинам и многим другим еще меньше шансов у Примакова стать президентом в 2000 году, когда, с одной стороны, по возрасту он войдет в восьмой десяток, а с другой - будет, по всей вероятности, иметь еще более левый, чем сегодня, парламент, ориентирующийся на другого политического лидера. И кроме того, парламент может в начале 2000 года подыскать другого премьера.

Совершенно понятно и то, что приход Примакова на пост президента объективно затормозит процесс обновления и омоложения политической элиты страны. А именно в обновлении она серьезно нуждается.

Надо честно сказать, что проблема президентства - не главная для Примакова как для личности. Он талантлив и умен, так что прекрасно понимает суть происходящего в политической сфере. И осторожность, с которой он высказывается на данную тему, совершенно оправданна. Но нельзя забывать о том, что на Евгения Максимовича в последний месяц оказывается мощнейшее давление, чтобы в какой-то момент изменить его позицию.

Политическое будущее Примакова во многом будет зависеть от того, насколько он определится как раз в этом вопросе.

Если в самое ближайшее время Евгений Максимович публично заявит, что не ставит себя в ряды соискателей президентского кресла в 2000 году, а в экстренной ситуации будет действовать исключительно в рамках Конституции, обеспечив проведение президентских выборов в соответствии с Основным законом, то он повысит шансы на выход на новый уровень премьерства, получив дополнительную поддержку и общества, и элит. Если же его все-таки вытолкнут на тонкий лед президентской гонки, то его может постичь судьба премьеров прошлых "призывов".

Василий ГОЛУБЕВ.
("Независимая газета").