"Социальных программ секвестр не коснется",

- утверждает председатель финансовой комиссии Рийгикогу Калле ЮРГЕНСОН.

Родился в 1960 году, выпускник Тартуского университета, астрофизик. Работал в институте астрофизиком в Тыравере, работал также председателем сельсовета, одно время - на заводе "Двигатель". Член Рийгикогу в 1992-1995 гг. В марте 1999 г. избран в парламент вторично. Свободно владеет русским языком. Член "Исамаалийта".

Известно, что правящая коалиция парламента нового союза подвергла критике первоначальный бюджет нынешнего года, считая его нереальным, и добилась сокращения бюджета, его секвестра. Читатели газеты спрашивают, не коснется ли такое сокращение социальных программ, и просят рассказать, что из себя представляет бюджет-99 в его обновленном виде или, как говорят политики, - дополнительный бюджет года.

На эту тему журналист беседует с председателем финансовой комиссии Калле ЮРГЕНСОНОМ.

Наша справка

Секвестр (греч.) - пропорциональное сокращение средств, предусмотренных бюджетом, с целью преодоления его дефицита.

- Бюджет страны можно сравнить с бюджетом семьи, - говорит он. - Доходы семьи это прежде всего заработная плата, всевозможные пособия, пенсии и т.п. И соответственно доходам - расходы на жилье, питание, одежду, всевозможные покупки и т.п. Доходная часть бюджета государства составляется в основном из налогов. Соответственно сумме налоговых поступлений планируется расходная часть госбюджета. В Конституции Эстонской Республики сказано, что бюджет страны должен быть сбалансирован, то есть расходы не могут превышать доходы.

- Основные статьи доходной части бюджета?..

- Основную массу доходов, примерно 45-48 процентов, дает налог с оборота, далее - подходный налог с физических и юридических лиц, всего примерно 10-15 процентов доходной части бюджета; далее - акцизные налоги на алкоголь, табачные изделия, топливо, автомобиль.

А также доход от продажи государственного имущества в частные руки, то есть от его приватизации. Это довольно серьезная статья. Так, например, "Ээсти телеком" удалось продать за три миллиарда крон.

Но это, можно сказать, экстраординарные, то есть чрезвычайные доходы, планировать их, составлять на их основе годовой бюджет весьма проблематично. Сегодня эти деньги есть, завтра их может не быть.

- Общая сумма первоначального бюджета и урезанного?

- Первоначально планировалось 18,4 миллиарда крон, этот бюджет был утвержден в конце 1998 года. Дополнительный, то есть сокращенный, бюджет составляет теперь 17,4 миллиарда крон, сокращение примерно на один миллиард крон.

- Чем вызвано такое сокращение прежде всего?

- Во-первых, очень много расходов, примерно полмиллиарда крон, планировалось покрыть от продажи "Ээсти телекома". Однако, по нашему мнению, одноразовую прибыль нельзя вводить в доходную часть бюджета. Эти деньги целесообразно переводить в фонд стабилизации, что нами и было сделано. Стабилизационный фонд - это, можно сказать, неприкосновенный запас государства, который используется только в экстремальных ситуациях. Так, например, эти деньги потребовались бы в дальнейшем для осуществления пенсионной реформы. Тратить их на сиюминутные нужды нерационально. Сейчас в фонде стабилизации примерно полтора миллиарда крон - деньги находятся на счетах германских банков. Но все-таки использование или неиспользование денег "Телекома" в бюджете 1999 года является, я бы сказал, финансово-теоретическим вопросом.

Более веским доводом в пользу секвестра явилось то обстоятельство, что планируемое количество налогов в бюджет не поступало. Вот данные за первые пять месяцев года. Нормальным процентом от общего объема всех налогов, которые должны поступить за год в бюджет, к началу июня является 38-40. Фактически имели 30,6 процента от суммы всех налогов. Налога с оборота получили 28,5 процента от его годовой планируемой величины. Акцизов - 23 процента. С подоходным налогом положение лучше: от физических лиц - 38 процентов, от юридических лиц - 40,5 процента. А вот акциз от табака - 21,8 процента, почти в два раза меньше планировавшегося. От топлива - 23,5 процента. Акциз от продажи автомобилей - 11,7 процента. Большие недоплаты и по социальному налогу.

- А чем это вызвано?

- Тут, пожалуй, две причины. Первая - наш Налоговый департамент плохо работает. Государство тянет в одну сторону, а налогоплательщики делают все, чтобы обмануть государство. И Налоговому департаменту не удается этому противодействовать. И второе - акцизная политика неправильная. Государство поднимает акциз на табак, полагая, что денег будет больше, а результат - прямо противоположный. И в дальнейшем, повышая тот или иной налог, в частности акцизный, надо прежде всего посмотреть, как работают Налоговый департамент, таможня.

- Мне довелось заниматься этой проблемой. Явственно видно: резкое повышение акцизных налогов на табачные изделия, на алкогольные напитки приводит к росту поступлений в страну контрабандных сигарет, продажи нелегально произведенной водки. И мне довелось неоднократно писать об этом явлении у себя в газете. Можно только удивляться, что правительство, члены Рийгикогу с таким с опозданием осознают проблемы. Только на днях Рийгикогу отложил новое повышение акциза на табачные изделия с 1 июля с.г. на 1 января 2000 года. Рационально ли все-таки повышать акциз в ближайшие месяцы - это большой вопрос.

- В Швеции от повышения акцизов на табак, а делается это по требованию Евросоюза, - такой же результат, как и у нас. Доходы в государственную казну упали, и шведам пришлось снизить акцизный налог на табак.

- Назовите, пожалуйста, те статьи расходов госбюджета, по которым произошло сокращение.

- Это, в основном, три позиции. Средства, предназначавшиеся для местных самоуправлений - например, на ремонт дорог или ремонт школ и т.п. Далее - это расходы министерств, в том числе на заработную плату чиновников. Хорошо известно, что аппетиты министерств в этом плане постоянно растут: надо, дескать, расширить штат, принять на работу еще "энное" количество людей. Деньги из бюджета выделяются, но люди на работу не принимаются, а дополнительные средства расходуются на повышение заработка тех, кто уже работает, на премиальные и т.п. Но ведомство лучше от такой операции не работает. Теперь подобный источник перекрыт.

И третья позиция - это некоторые государственные расходы, в частности на строительство нового правительственного здания на улице Рахукохту. Они заморожены.

- А средства на социальные нужды?

- На эти цели выплаты не сокращаются. Пенсии, социальные пособия и т.п. выплачиваются и будут выплачиваться в прежнем объеме.

- Каковы доводы оппозиции? Наверняка у нее были серьезные причины возражать против секвестра.

- Один из доводов, о котором, с моей точки зрения, и можно говорить, - это то, что мы срезали инвестиции в самоуправления, иначе говоря - речь о региональной политике, в частности в Таллинне. Вопросы, связанные с бюджетом, всегда были острыми. Региональная политика состоит прежде всего в том, чтобы стимулировать развитие предпринимательства, планов социально-экономического развития вне Таллинна и Харьюмаа. Сейчас, как известно, бизнес Эстонии сосредоточен в основном в столице, а регионы развиваются гораздо медленнее.

- Ида-Вирума от секвестра не пострадает? Положение здесь очень серьезное.

- Думаю, что дополнительный бюджет заметного отрицательного влияния на регионы, в том числе на Ида-Вирумаа, не окажет. Ведь сокращение относительно небольшое - 4,5-5 процентов. И те проблемы, которые существуют сегодня в Ида-Вирумаа, будут все-таки решаться. Для этого региона большая проблема - продажа электростанций, судьба сланцевой промышленности. А это от размера бюджета практически не зависит.

- А каковы перспективы бюджета 2000 года?

- В середине июля все министерства, все самоуправления должны представить свои соображения в правительство. В конце сентября они будут рассмотрены в парламенте. Что касается перспектив, то роста бюджета в следующем году не ожидается. Он останется, по прогнозам, практически на прежнем уровне. Пойдет экономика в гору, станем лучше собирать налоги, тогда доходная, а значит и расходная части бюджета станут увеличиваться.

- Спасибо за беседу.

Ярослав ТОЛСТИКОВ.