Экономика страны и ее бюджет едины

Политики на Тоомпеа спорят, как наилучшим образом преодолеть дефицит бюджета 1999 года, какие статьи расходов уменьшить, а то и вовсе убрать из планов на ближайшее будущее. Оппозиция проявляет свои лучшие бойцовские качества, выставляя правительству одно требование за другим. А Департамент статистики опубликовал данные: валовой внутренний продукт (ВВП) Эстонии, то есть совокупность произведенных товаров и предоставленных услуг, уменьшился в I квартале нынешнего года на 5,8 процента. Данные, как было сказано, предварительные, но они просто ошеломляют. Мы привыкли к сообщениям, поступавшим из этого ведомства. В первом квартале 1997 года рост ВВП - 11%. В первом квартале следующего - чуть поскромнее, но также хороший рост - 8%. И вдруг...

На тему о дефиците бюджета и о некоторых других финансово-экономических проблемах - беседа с Хейдо ВИТСУРОМ, советником Таллиннского городского собрания (председатель - Эдгар Сависаар). Напомним, что до недавнего времени, то есть в бытность правительства Марта Сийманна, Хейдо Витсур являлся его советником.

- Итак, в чем же причина столь резкого спада?

- Теперь уже совершенно ясно, что август прошлого года явился для Эстонии переломным. Кризис, начавшийся в нашей пищевой, рыбоперерабатывающей промышленности, вызванный в первую очередь российским дефолтом 17 августа, стал распространяться на всю экономику Эстонии.

Статистика показывает, что наш внешнеэкономический оборот с Россией составляет 15% от его общего объема, фактически же он гораздо больше. В этом и следует искать основную причину экономического спада. В целом за прошлый год рост ВВП составил всего 4%. Падение ВВП в первом квартале нынешнего года в сравнении с предыдущим почти на 6% на три четверти съело рост ВВП за первый квартал 1998-го.

- Только ли российский дефолт оказал столь негативное влияние на экономику Эстонии?

- Я думаю, что нет, не только. Оказал влияние и спад экономической активности в Юго-Восточной Азии, в Южной Америке. На экономически слабые страны, вроде нашей, этот спад оказал наибольшее влияние. У нас нет столь надежных, устойчивых рынков сбыта, как в странах Западной Европы.

- Недавно министр финансов Сийм Каллас заявил, что к концу июня в бюджете страны будет недоставать 2,5 миллиарда крон, а стратегические запасы государства составляют 2,8 миллиарда. И потому сокращение бюджетных расходов по крайней мере на один миллиард крон неизбежно.

- Состояние госбюджета не может быть лучше состояния экономики страны. Это естественно. Столь резкий спад объясняется еще и тем, что экономика нашей страны открыта. Любой импортер может свободно, практически без всяких ограничений ввозить в нашу страну тот или иной товар, экспортер - вывозить. Такая экономика фактически не поддается никакому контролю со стороны правительства. Во многих других странах экономика не столь открыта. Дела в экономике идут хорошо - открытость играет положительную роль. Такое мы наблюдали в 1996-м и 1997 годах. Рaзыгрался у соседей кризис - открытость оказывает уже негативное влияние, намного большее, чем в странах с умеренно открытой экономикой. То есть открытость имеет и плюсы, и минусы.

- В чем суть разногласий по сокращению госбюджета между правящей коалицией и оппозицией в нашем парламенте?

- В этом споре также отражается спор по поводу либеральности экономики. Есть политики и экономисты, которые считают, что трудные времена легче прожить в жестких рамках ограничений, что правительство не должно принимать на себя роль буфера для сглаживания циклических спадов в экономике. Другие же считают, что нет, правительство не должно вмешиваться в эти процессы. Оппозиция, как я понимаю, склонна относить себя ко второй категории политиков и экономистов. Важен и такой фактор: кризис и вызванное им сокращение бюджета не должны отрицательно сказываться на инфраструктуре городов. Она не должна ухудшиться окончательно. Правительство делает вид, что не понимает важности инфраструктуры, в особенности дорог и жилищного фонда, и настаивает на сокращении ассигнований именно на эти цели. Городу не так просто сократить свои текущие расходы, как правительству. Министерство финансов не предложило урезать управленческие расходы, что было бы естественно, а предлагает сократить различные программы. Но сделать это в середине года очень трудно. Приостановим программу реновации в городе дорог, - ответственность падет именно на город. Дороги у нас в столь плачевном состоянии, что оттягивать дальше их ремонт просто невозможно. Центристская партия выступает против сокращения инвестиций, в то же время настаивает на сокращении текущих расходов, в том числе хозяйственных расходов министерств и ведомств. В этом, как я понимаю, суть спора. Поскольку инфляция в нынешнем году сократилась на 3-4 процента, то в этой связи текущие расходы оказались неоправданно завышенными, их можно было бы безболезненно сократить на процент падения инфляции и плюс еще на 2-3 процента. Итого примерно на 6 процентов. Но правительство не хочет понимать, что реальный бюджет в связи со снижением инфляции и соответствующим подорожанием кроны на 3-4% больше запланированного.

Кроме дорог городу крайне необходимо расширять и обновлять общественный транспорт, мы намерены в ближайшее время закупить на заводе в Тарту автобусы большой вместимости. Автобусный парк быстро стареет, его надо постоянно обновлять, не станем этого делать - людям не на чем будет добираться до работы, кроме того, мы можем тем самым лишить работы завод в Тарту, что также допустить нельзя. А на ремонт дорог, в первую очередь внутриквартальных, мы и сейчас выделяем в пять раз меньше средств, чем надо бы. Необходимо учесть также, что сокращение тех или иных программ приводит к росту безработицы и увеличению выплат из бюджета пособий для безработных. Но я думаю, что город все же продолжит осуществление программы, связанных с улучшением инфраструктуры. В этих целях город намерен взять кредиты.

С падением деловой активности поступления в бюджет, в том числе городской, конечно же, уменьшились. Негативно на Таллинн и его социальные программы сыграло и такое обстоятельство. Как известно, подоходный налог, взимаемый с заработной платы, поступает в бюджет самоуправления по месту жительства человека. Закон действует уже давно, но до последнего времени не соблюдался. А с мая нынешнего года Налоговый департамент стал следить за соблюдением закона более тщательно, и поскольку многие работающие в Таллинне живут где-то в Кейла, Рапла, Кехра, то средства стали перечисляться в бюджет соответствующих волостей, и Таллинн невольно пострадал, поступления от подоходного налога сократились примерно на 3%, предусмотреть такое падение было практически невозможно.

- Может ли сказаться секвестирование бюджета на положении пенсионеров, на выплате пенсий и пособий по жилью?

- Пенсий это не коснется, а вот пособий - да. Таллинн не может платить такие суммы, какие выплачивались в прошлом году. Это связано с сокращением государственного бюджета, с общим ухудшением экономического положения.

- В печати появились сообщения о некоем "черном сценарии" дальнейшего хода событий в стране. В частности, говорится следующее: денежные запасы, необходимые для создания новой пенсионной системы, будут съедены. Как бы вы смогли это прокомментировать?

- Новая пенсионная система требует гораздо больше средств, нежели потерянные за первое полугодие 2,5 миллиарда крон. Она также требует стабильного экономического роста в течение как минимум семи лет и в размере не меньше 5-7 процентов в год, иначе переход на новую пенсионную систему будет невозможен. Но, как я уже говорил, речи о сокращении размеров пенсий нынешним пенсионерам не идет. Пенсии и в дальнейшем будут выплачиваться в прежнем размере, хотя и о повышении думать пока не приходится.

- Еще один вариант "черного сценария": из страны с непонятной бюджетной политикой станут-де уходить зарубежные инвесторы.

- Самый крупный инвестор "Telekom" никуда от нас не уйдет. Рынок этой фирмы здесь, в Эстонии, прибыль она получает за счет повышения тарифов, и неплохую прибыль, даже в нынешний кризисный год. Или возьмем "Elqotec". Почему эта фирма должна уйти из Эстонии? Нет для того никаких причин. Почему должны уходить "Coca-Cola" и другие фирмы. У них в Эстонии хороший рынок, и уходить из страны никакого смысла нет. Или же посмотрим "Tallinna vesi" или "Tallinna soojus". Это пока что муниципальные предприятия, и в то же время они идеальные объекты для приватизации, прекрасные варианты для инвестиций, не хуже, чем "Telekom". То же самое касается и железной дороги. Она приносит прибыль от транзита из России и в Россию практически не зависимо от того, какие события происходят в Эстонии. Это тоже прекрасный вариант для вложения денег.

- И наконец такой вопрос. 20 июня исполняется 7 лет со дня начала денежной реформы и введения эстонской кроны. Что бы вы могли сказать на этот счет? Сколь устойчива эстонская валюта?

- Совершенно понятно: если стабильна экономика страны, стабильна и ее валюта.

- Но наша экономика не стабильна...

- Тогда можно рассматривать два сценария. Если валюта тверже, чем экономика, то она навязывает стране свои правила игры, вызывает рост безработицы, падение конкурентоспособности продукции, что, в свою очередь, требует осуществления радикальных структурных преобразований в экономике. А вот мягкая или плавающая валюта радикальных реформ не требует. Возьмем две страны Азии - Гонконг и Сингапур. Сингапур девальвировал свою национальную валюту в самом начале кризиса и уже преодолел спад. А Гонконг свою валюту не девальвировал и до сих пор переживает структурные преобразования. Между валютными системами Гонконга и Эстонии есть много общего.

- Девальвация эстонской кроны не ожидается?

- Дело в том, что в условиях валютного комитета девальвация кроны в принципе невозможна. Но если случатся некие катаклизмы, люди потеряют доверие к эстонской кроне и начнут массово скупать иностранную валюту, немецкую марку, в частности, то тогда можно было бы перейти... на немецкую марку. Нечто подобное обсуждалось в Аргентине. Не крузейро, а американский доллар. Правительство Аргентины даже запросило США, как они на это смотрят. Те ответили: делайте что хотите. Хотя в Аргентине есть на этот счет свои проблемы. У нас же переход с эстонской кроны на немецкую марку может быть осуществлен чуть ли не автоматически. Запас немецких марок у нас вполне достаточен.

- И это не фантастика?

- Пока да, фантастика. Но в принципе такой переход возможен практически в один день, только цены станут в восемь раз меньше. Но смысла в том все же никакого нет, отсутствуют причины. Экономические причины у нас действительно имеются, а вот валютных я просто не вижу, их нет.

- Можно ли спрогнозировать, когда в стране начнется экономический подъем?

- Я думаю, что не так скоро. Летом сейчас такая хорошая погода, туристов приезжает много больше, чем в прошлом году. Товарооборот растет, занятость в сфере обслуживания повышается и т.п. Все это помогает бюджетам Таллинна, Хаапсалу, Пярну, страны в целом, но коренных экономических проблем, конечно, не решает. Общих положительных тенденций я пока не вижу. Трудные времена продолжаются.

- А так хотелось бы услышать от вас что-то хорошее. Тем не менее большое спасибо за интересную и откровенную информацию.

Ярослав ТОЛСТИКОВ.

Фото Василия ШАЛЯ.