"Не надо рыбы, дайте удочку", -

"Все выступления на этом форуме, - говорит профессор Барабанер, - я бы разделил на две части. Первая - констатация экономического положения в регионе и его анализ. Вторая - возможные варианты выхода из кризиса. К сожалению, наиболее существенная вторая часть была представлена гораздо слабее. О каких-то серьезных планах и реальных предложениях по выводу региона из тяжелейшей экономической ситуации я не услышал ни в докладе министра экономики Михкеля Пярноя, ни в докладе председателя ЦСПЭ Райво Пааво. При этом полное недоумение присутствующих вызвало то, что после своего выступления, в котором немало общих слов было сказано о приоритетах развития региона, министр экономики вместе с советниками тут же покинул зал заседания, не выслушав даже организаторов форума - представителей всех отраслевых профсоюзов Северо-Востока.

Правда, господин Пярноя констатировал то тяжелое положение в регионе, которое сложилось к сегодняшнему дню, и даже впервые назвал официальное количество безработных по Эстонии в целом - 16%. В Ида-Вирумаа же, по нашим исследованиям, эта цифра еще выше, 25-28%. Это действительно катастрофическое положение. И когда говорят, что положение в других регионах не лучше, забывают главное - этот регион специфичный.

Во-первых, демографически. Не надо закрывать глаза на то, что там в основном проживают люди некоренной национальности. В силу этого очень многие не имеют эстонского гражданства. И здесь возникает очень неприятный психологический момент: люди воспринимают с обидой сложившееся положение не потому, что оно объективно тяжелое, а потому, что они - неграждане, что они - русские. И это нельзя не учитывать. Во-вторых, когда-то в этом регионе были сосредоточены самые крупные промышленные предприятия. А, как известно, реструктуризация экономики наиболее болезненно отражается именно на них. В-третьих, это были такие предприятия, которые по сырью и по реализации продукции в наибольшей степени связаны с Россией. И разрыв или ослабление этих связей в первую очередь негативно сказалось также на них. И еще очень важный момент: Северо-Восток - это базовый регион в экономике всей Эстонии, он - энергетический. А это значит, что это не просто рядовой регион один из семнадцати. По моему глубокому убеждению, судьба этого края вскоре будет определять судьбу всей экономики Эстонии. Что и делает его специфичным, особенным.

За этим выстраивается еще одна цепочка проблем. Например, до сих пор не решен вопрос об энергообеспечении экономики республики. То ли предпочесть горючие сланцы, то ли мазут, газ или атомные источники, а то и перейти полностью на импорт энергоресурсов. С академических позиций можно рассматривать все эти варианты. Но если взглянуть с позиций жизненных, возникает вопрос - что стоит за использованием сланцеэнергетического комплекса? С ним связано порядка 50-60 тысяч рабочих мест. И если закрыть весь этот комплекс, необходимо обеспечить работой вышеназванное количество людей. Создание же новых рабочих мест требует колоссальных инвестиций. Сегодня создание одного обходится в 25-30 тысяч долларов. И абсолютно прав уездный старейшина Рейн Айдма, говоря, что для того, чтобы изменить экономическое и социальное положение региона к лучшему, необходимо затратить около 30 миллиардов крон. Это почти два годовых бюджета страны. А где такие деньги взять, что нужно сделать?

Прежде всего, на мой взгляд, необходимо признать кризисное или бедственное социально-экономическое положение Ида-Вирумаа. По известным причинам многие боятся такого заключения. Почему? Да потому, что если это признать, необходимо скорейшее принятие чрезвычайных мер по выводу региона из кризиса. Одной из них должно стать создание на законодательной основе и правительственных решений условий по активизации экономической жизни. Здесь, по моему мнению, должны быть учтены три фактора. Это, во-первых, фактор внутрирегиональный. Сюда входит психологическая и социальная адаптация, а также большая активность местных самоуправлений. Во-вторых, необходимо разработать целый комплекс специальных решений в области хозяйственного законодательства, региональной политики. Этот фактор - внутригосударственный. Третий - решение ряда международных вопросов, связанных со многими сферами жизни страны. Взять, к примеру, вопрос визового режима, особенно на границе с Россией. Понятно, что его необходимо упростить. Это увеличит приток туристов. И тогда можно говорить о расширении сферы услуг, что приведет к созданию новых рабочих мест.

Известно и то, что многие предприятия Северо-Востока и сегодня не до конца потеряли связь с российскими партнерами. Но этим контактам очень мешает нерешенная проблема двойного налогообложения. Более того, разумно было бы ввести определенные поощрительные меры в области налогообложения. И именно в этом регионе. Имеется в виду то, чтобы на какой-то период, пусть на два-три года, освободить предприятия от налога с оборота или на прибыль. Это привлечет сюда инвесторов, даст возможность активизировать усилия предпринимателей. Выигрыш в таком случае очевиден. Не придется делать выплат по безработице, уменьшится социальная напряженность, государство будет получать подоходный налог с физического лица. Это новый поток прибылей и для страны, и для региона. Здесь, может быть, заложена ключевая идея программы развития Ида-Вирумаа. Почему мы не хотим использовать тот же американский вариант, когда во многих штатах вновь создаваемые предприятия малого и среднего бизнеса на первых несколько лет освобождены от подобных налогов. Это существенный стимул для их развития.

Еще одним безусловно разумным подходом в решении проблем региона является создание свободной экономической зоны. Я полностью поддерживаю такую идею. Хотя, похоже, новое правительство решило ее похоронить. Но ведь, например, Силламяэ ждет и надеется на эту идею. Следует помнить, что профессиональный уровень и потенциал специалистов, живущих на Северо-Востоке, очень высок. Но при этом туда почему-то привлекаются западные фирмы со своими специалистами. Это, на мой взгляд, совершенно пагубная политика. Даже если подобная практика имеет место, необходимо при заключении соглашений оговаривать условия, по которым будут задействованы местные профессионалы. Таким же образом должны оговариваться с иностранными предпринимателями и определенные социальные программы и проекты.

Одна из наболевших проблем - приватизация. Эстония по всей Европе кичится ее высоким уровнем. На мой взгляд, он настолько высок, что превосходит всякие границы экономического разумения. Приватизированные же предприятия выходят из-под государственного управления и контроля. Но в этом процессе местные самоуправления реально практически не участвуют. Все происходит в стенах Приватизационного агентства. Сегодня же можно с уверенностью сказать, что ни один договор не выполняется в полном объеме. Что же происходит на самом деле? Предприятие приватизируется, из него "выкачивается" все, что возможно, а затем оно объявляется банкротом. Все обязательства перечеркиваются, ответственности никто не несет. Эта схема, похоже, становится стандартной. И в наибольшей степени она проявляется именно на Северо-Востоке.

Здесь возникает весьма не праздный вопрос: какова роль и доля участия государства, Приватизационного агентства, а также работодателя? Цель последнего ясна, он хочет получить наибольшую прибыль. И как можно быстрее. Контроль же за его деятельностью со стороны государства чаще всего отсутствует. А в подготовке приватизационных договоров представители профсоюзов или трудовых коллективов не участвуют. Тут мы натыкаемся на очередную проблему - в Эстонии до сих пор не разработано профсоюзное законодательство. Поэтому вышеназванные вопросы должны как можно скорее ставиться на уровне парламента, о чем я неоднократно говорил.

Подводя итог всему сказанному, хотелось бы заострить внимание на первоочередных задачах, стоящих перед государственными властями.

1. Признать особенность социально-экономической ситуации на Северо-Востоке.

2. Разработать государственную программу по выводу региона из кризиса.

3. Принять эту программу и все необходимые решения на уровне правительства.

4. Принять соответствующие законодательные документы, позволяющие реализовать эту программу.

Настало время осознать, что если не будут решены проблемы этого региона, это вскоре станет опасным для всей жизни республики. Именно об этом весьма жестко говорили на форуме профсоюзные лидеры, заявившие, что им надоело терпеть и взирать на то, что все вопросы решаются без них. Было подчеркнуто, что профсоюзы готовы к решительным действиям. Тем более что есть примеры России, Румынии, Англии. А значит, проблемы надо решать сообща.

Но прежде всего необходима серьезно проработанная государственная программа социально ориентированной экономики. Здесь важна также программа интеграции как внутригосударственной, так и европейской.

Есть в экономике термин - солидаризм, введенный немецким ученым доктором Эрхардом. Солидаризм как раз и означает осознание наличия проблемы и совместную выработку решений. У нас, к сожалению, подобный подход пока отсутствует. А все жизненно важные вопросы решаются вдали от конкретных людей, в тиши кабинетов власти. Или не решаются вообще. Жители же Ида-Вирумаа, оказавшиеся в нынешнем бедственном положении, не требуют многого - лишь внимания и своевременной поддержки со стороны государства. Как говорится, "не надо рыбы, дайте удочку".

Записал

Игорь ГРОМОВ.