Мойте руки после работы,

До принятия настоящего закона в Эстонии действовал Закон "Об охране труда", который был в основном направлен на безопасность труда. Однако в нем почти ничего не говорилось о гигиене труда. Новый законодательный акт восполняет пробел, кроме того он уточняет некоторые требования и по безопасности труда.

Обратим внимание на некоторые особенности нового закона. Законодатель требует, чтобы все вопросы гигиены и безопасности труда обсуждались совместно работодателем и наемным работником. Работодатель не может единолично приказывать, требовать, все вопросы обсуждаются и решаются совместно. Работодатель и работник, говорится в одиной из статей закона, обязаны во имя безопасности трудовой среды (tookeskkond) сотрудничать между собой. Работодатель консультируется в этих целях с самим работником (или же с доверенным лицом по трудовой среде) по всем вопросам, связанным с трудовой средой при планировании мер по ее улучшению, учитывая мнение и предложения работников. В обязанность работодателя входит извещение работников или их доверенных лиц, членов совета по трудовой среде, специалистов о предписаниях, сделанных инспектором по труду.

Ранее такого не было. Инспектор вынес предписание - сделать для улучшения условий труда то-то и то-то, а в коллективе ничего толком о том не знали. Сейчас работодатель обязан информировать людей о предписаниях инспектора, тем самым работникам легче проконтролировать, как эти предписания выполняются.

Совершенно новые требования. Работодатель обязан организовать у себя внутренний контроль по гигиене и безопасности труда и периодически осуществлять анализ риска.

Такой анализ оформляется в письменном виде, и о нем извещаются работники.

Что такое анализ риска? На любой работе человек подвергается опасности. Может где-то упасть, случайно отрезать палец, а то и повредить руку, может и заболеть, подвергаясь вибрации, воздействию химикатов, из-за постоянного шума в цехе, потерять из-за плохого освещения зрение и т.п. Работодатель должен оценивать влияние подобных явлений на здоровье человека.

Какова вероятность заболевания, запланировать и осуществить меры по предотвращению такой возможности или же уменьшению степени риска заболеть или быть травмированным. Собственно говоря, такое требование является основой нового закона.

Воследствие этого меняется и характер работы инспектора по труду. Отныне инспектор должен будет проверять, как работодатель сам занимается своими проблемами, в сколь полной мере он сумел оценить те опасности, которые подстерегают его работника. Если инспектор увидит те или иные недостатки, он в первую очередь должен посоветовать, как их исправить, помочь в устранении недостатков, в то же время за инспектором сохраняются и карательные функции, то есть он может и наказать тех, кто добровольно не желает или не может исправить, устранить недостатки. За инспектором сохраняется роль надзора, он имеет право не только советовать, но и требовать, наказывать. Все это, конечно, в интересах безопасности труда.

Закон обязывает работодателя предоставлять услуги по гигиене труда. В определенных случах работник должен иметь возможность систематически проверять свое здоровье. Это положение законом не расшифровывается. Однако и по сей день действует приказ №555 Минздрава СССР, им и следует руководствоваться.

Что касается анализа риска (заболеть или получить травму), то на крупном предприятии целесообразно иметь собственную службу, которая и проводила бы такие анализы. А небольшая фирма должна иметь возможность заказать такую услугу в специализированной организации. Очевидно, в ближайшее время такие организации у нас возникнут. Они, очевидно, могли бы определять концентрацию в помещениях вредных газов, уровень шума, вибрации, наличие химикатов и т.д. Сейчас подобные лаборатории имеются, но анализов в комплексном виде все-таки не делают.

В услуги по гигиене труда входит организация медицинской и профессиональной реабилитации работников, частично потерявших свое здоровье. Такое требование в законе имеется. Необходимо также иметь консультационные пункты, которые рекомендовали бы работодателю то или иное средство труда, средства индивидуальной защиты, как консультации по гигиене и безопасности труда.

Еще один новый момент - ответственность юридического лица. По действовавшему ранее законодательству должностное лицо могло было быть оштрафовано за особо тяжкий несчастный случай на производстве по вине работодателя на сумму в 200 дневных заработков. По новому закону штрафу может подлежать в таком случае не только физическое, но и юридическое лицо, то есть предприниматель, - в размере до 250 тысяч крон. Скажем, если на производстве произошел смертельный случай. Такой же штраф на юридическое лицо может быть наложен и в случае повторного нарушения какого-либо требования законодательного акта. Один раз инспектор сделал предписание, но оно оказалось не выполненным. Повторное нарушение ведет к крупному денежному штрафу. Ранее могло быть наказано только ответственное лицо, в 200 дневных заработков - это 8200 крон. Сумма меньше, и карманы разные. Законодатель посчитал, что наказать юридическое лицо и на гораздо большую сумму - более эффективно. Для небольшого предприятия 250 тысяч - это все-таки сумма.

Перечислим и другие обстоятельства, которые могут привести к наложению денежного штрафа на данное предприятия. Это, в частности, сокрытие несчастного случая или профзаболевания, нерасследование такого случая, несоставление рапорта, непривлечение к рассмотрению того или иного случая уполномоченного по трудовой среде (ранее они наказывались уполномоченными по охране труда). Юридическое лицо, то есть предприятие, может быть оштрафовано в таком случае на сумму до 50 тысяч крон. Такой же штраф может быть наложен на предприятие за принятие в эксплуатацию нового или реконструированного объекта без разрешения инспектора по труду, за необучение рабочих правилам техники безопасности, за непроведение замеров факторов опасности (освещенность, шум, загазованность и т.п.), за невыдачу средств защиты от такой опасности. Наложение штрафа на юридическое лицо не освобождает от материального наказания и лица должностного. Иначе говоря, ответственность по новому законодательству повышена.

Новым законом определены случаи, о которых работодатель обязан известить инспектора по труду. Например, об изменении профиля предприятия. Допустим, ранее фирма занималась деревообработкой, теперь перешла на обработку металла или нечто иное.

Работодатель обязан также известить инспектора о выполнении его предписания, о назначении специалиста по трудовой среде, о выборах уполномоченных по трудовой среде, об организации совета по трудовой среде и один раз в год - о деятельности совета.

Некоторых законодательных актов, на которые дается ссылка в новом законе, еще нет, но они, очевидно, будут вскорости приняты. Это, в частности, требования по гигиене и безопасности труда, требования к средствам труда, к рабочему месту и т.п. А пока такие требования еще официально не выработаны, придется поработать собственной головой.

Цель ясна - условия труда должны быть безопасными, и к этому необходимо стремиться.

Закон требует от предприятий создания внутреннего контроля по гигиене и безопасности труда. В советское время существовал трехступенчатый контроль - на уровне мастера (он должен был каждый день проверять состояние рабочего места), на уровне начальника цеха (раз в месяц) и еще выше - на уровне руководителя предприятия (раз в год). Новый закон не предписывает, какой должна быть система контроля, предприятие само должно ее для себя разработать. Но внутренний контроль в любом случае необходим. Если на предприятии более 50 человек, должен создаваться совет по гигиене и безопасности труда. Его решение для руководителя предприятия фактически обязательно. В совете должно быть не менее четырех человек - поровну представителей администрации и работников. Независимо от числа работников в фирме избирается один или более уполномоченных по трудовой среде. Уполномоченный должен быть и в том случае, если на предприятии работает менее десяти человек. Уполномоченный избирается сроком на два года.

Ярослав ТОЛСТИКОВ.