Муниципальная полиция - заслон преступности

Как показывает статистика, криминогенная ситуация в столице ухудшается. В прошлом году уровень преступности в Эстонии достиг небывалой величины - зарегистрировано 45 700 преступлений. Раскрываемость преступлений составляет лишь треть от их числа. Доведены до суда лишь 6 процентов раскрытых преступлений. Это по всей республике. По Таллинну этот показатель и того ниже - 3 процента.

Если исходить из того, что зарегистрированные преступления составляют половину от их реального числа, то получается, что реально в стране за прошлый год их было совершено около 100 000. Половина приходится на Таллинн. За восемь месяцев текущего года статистика преступлений в столице выросла еще на 20 процентов. Ограблено более 4000 квартир, столько же автомобилей. Угнано 650. Треть преступлений на совести ранее судимых. Процент раскрываемости слишком низок, в этом году по Таллинну он составил лишь 8,3.

В предвыборной борьбе Центристскую партию и всю городскую коалицию часто упрекают в попустительстве преступности и бездеятельности в обеспечении безопасности горожанам. Но давайте уточним: статья 154 Основного закона страны разграничивает обязанности государства и местного самоуправления. И по Закону о полиции отнюдь не местное самоуправление занимается обеспечением общественного порядка и безопасности, а полиция и МВД - институты государственные. То есть обеспечивать порядок и законность в республике прерогатива государственных органов. Полиция обязана лишь информировать органы местного самоуправления о состоянии преступности, авариях, пожарах, катастрофах, природных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях.

Так что полиция у нас - это государство в государстве, никак не связанное с местным самоуправлением. Закон обязывает местное самоуправление лишь всемерно содействовать полиции. Иными словами, у местного самоуправления тут есть только обязанности и никаких прав. Из новой редакции Закона о полиции, принятой во времена министра МВД Лепиксона, исчезло даже прежнее требование согласовывать с местными властями кандидатуры префектов. Местное самоуправление не может давать полиции никаких распоряжений, руководство города может только обращать внимание полиции на недостатки в обеспечении безопасности горожан и содействовать полиции в ее работе, что, собственно в Таллинне и делается.

Местное самоуправление лишено возможности соучаствовать в обеспечение безопасности, и это несмотря на то, что, по данным социологических опросов, таллиннцы эту проблему ставят на первое место по значимости. Если посмотреть на законы о полиции соседей - Финляндии и Литвы, то они предоставляют местным самоуправлениям достаточно широкие права и возможности сотрудничества с полицией и спрашивать с нее.

Что же касается конкретно полиции в Таллинне, то в столичной префектуре наблюдается явный регресс. Ликвидирован столь необходимый городу резервный батальон полиции, SOR, нет больше Ныммеской школы полиции. А поскольку государственные структуры явно не справляются со своими задачами, назрела необходимость изыскать дополнительные силы для обеспечения правопорядка. 11 июня 1998 года Таллиннское горсобрание обратилось к правительству республики с предложением о воссоздании муниципальной полиции.

Напомню, что в 1991 году в Тарту была создана такая полиция. Она доказаля свою эффективность, но была распущена из-за отсутствия средств на содержание. Идея муниципальной полиции не новая. Муниципальная полиция существует в Риге, она отлично зарекомендовала себя в Нью-Йорке, где за последние тридцать лет преступность снизилась настолько, что по данным ФБР город считается наиболее безопасным в стране.

Отказавшись от части своих функций в пользу муниципальной полиции, государственная могла бы больше сосредоточиться на расследовании уголовных преступлений, повышении эффективности своей работы, создании резерва, подготовке кадров и других сферах, требующих централизованной координации.

Задачей же муниципальной полиции мы видим обеспечение соблюдения правил общественного порядка, работу с подростками и молодежи, профилактику преступлений. Но правительство нашу инициативу не поддержало. Ситуация складывается скорее противоположная: новый министр внутренних дел Юри Мыйз начал очередную "реформу" полиции, если не сказать - авантюру с сокращением полиции. Уважаемый министр чем-то напоминает политический флюгер. Только недавно он сокрушался о том, что у нас на содержание одного полицейского тратят всего 160 000 крон, в то время как в Финляндии по 760 000 крон. Теперь Мыйз заявляет, что на полицию мы тратим слишком много денег. За такими словами стоит очередное сокращение штатов Таллиннской префектуры полиции на 150 человек. По всей видимости, останутся без работы и те 70 кадетов первого и второго курсов Пайкузеской школы полиции, которые должны были бы по окончании учебы работать в столичной префектуре. Подобное латание дыр бюджета по сути означает ликвидацию полиции в Эстонии.

Вопреки политике правительства городские власти стараются со своей стороны помочь борьбе с преступностью, помочь полиции. Этим целям и служит Таллиннский фонд защиты порядка. С момента его создания в 1993 году государственная полиция получила от фонда в общей сложности 37,5 миллиона крон.

В то время как правительство намеревается урезать бюджет МВД на 100 миллионов крон, фонд с целью укрепления безопасности граждан в городе финансировал в 1998 году соответствующие мероприятия почти четырьмя миллионами крон, а в этом году - пятью миллионами крон. 10 процентов бюджета фонда обеспечивают столичные предприниматели.

Фонд помогал осовременить компьютерный парк столичной префектуры. Участвовал в установке системы видеонаблюдения в городе. Закупил для полиции 120 бронежилетов и оперативные автомашины. При его поддержке выходит журнал "Политсей". Перечень этот можно продолжить.

Безопасность имеет свою цену, и государственное финансирование полиции должно соответствовать масштабам решаемых ею задач. Дешевой полиции не бывает. Но безопасность у нас стала привилегиуй лишь отдельных лиц.

Несколько слов о профилактической работе в столице. Опасность оказаться на преступном пути тем больше, чем неблагополучней общая ситуация в экономике и конкретно в каждой отдельно взятой семье. Группы риска у нас составляют безработные, отчаявшиеся найти себе применение, ранее судимые, асоциалы.

Отвлечь от дурных влияний подростков и молодежь можно, развивая систему кружков и центров по интересам, где занятия проводятся бесплатно или за низкую плату. Из городского бюджета в Таллинне финансируются 9 спортивных школ, в городе работают 12 частных спортивных школ. Столичный департамент спорта проводит массовые оздоровительные мероприятия, такие как Таллиннский лыжный марафон, Олимпийский забег, Таллиннские велогонки. Мы помогли улучшить техническое оснащение спортшкол в Кристийне и Ласнамяэ, велодрома в Пирита, стадиона в Кадриорге и Спортцентра в Нымме. Билет в современно оборудованный Таллиннский спортхолл для детей город оплачивает на две трети его стоимости, ребенок платит за него лишь 10 крон.

Для профилактики преступности создан городской Молодежный департамент. Всемерно поощряется движение "Бдительный сосед", основанное на добровольном содействии жителей работе полиции и информировании ее обо всем подозрительном.

В рамках договора о сотрудничестве "Кайтселийта", города и Таллиннской префектуры полиции члены таллиннской дружины "Кайтселийта" участвуют в полицейских патрулированиях городских улиц. За семь месяцев года таких патрулирований проведено 109. Мало, но это только начало.

В городе созданы приюты, социальные дома и ночлежки для бездомных. Две реабилитационные программы задействованы для освобождающихся из мест заключения. С этой весны более широко к городским общественным работам привлекаются безработные. Разрабатывается система патроната над людьми, отбывшими срок тюремного наказания. Решая свои социальные проблемы, город косвенно участвует в обуздании преступности.

Но мы уверены, что перелом в борьбе с ней наступит лишь с созданием муниципальной полиции. Тогда город получит реальную возможность действовать в этой сфере и нести за нее ответственость перед своими жителями.

Эдгар САВИСААР.