Обратно

Серый паспорт в Европейском союзе

Опубликованное в прошлом номере «Бизнес-среды» интервью с профессором академии NORD Игорем Грязиным, где он, в частности, заявил, что вступление в Европейский союз не решит проблемы апатридов, то есть людей без гражданства, вызвало пристальный интерес к этой проблеме. Сегодня мы продолжаем эту тему.

И по сей день многие владельцы серых паспортов с нетерпением ждут, когда же Эстония вступит в Европейский союз, надеясь из неграждан маленькой страны в одночасье стать гражданами мира. На самом деле гражданами Европейского союза станут только граждане вступившей в него страны, то есть Эстонии, и только они получат право свободного передвижения и право на работу в границах ЕС. Паспорта апатридов - внутреннее дело государства. Для обладателя серого паспорта на практике не изменится почти ничего. Прежние виды на жительство сохранят силу, равно как и законы, согласно которым лицо без гражданства, как и гражданин страны, не являющейся членом Евросоюза, может легально переселиться в другой уголок ЕС, только получив там вид на жительство и разрешение на работу или учебу.

Выйти замуж за гражданина

Правда, некоторые исключения из этого правила законодательство Европейского союза все же предусматривает. «Есть одна группа обладателей паспорта иностранца, для которых тоже будут сделаны льготные условия, — говорит заведующая отделом до делам иностранцев МВД Рут Аннус. — Это члены семьи гражданина Эстонии. Обычно супруг и несовершеннолетние дети. В известных случаях этот круг может быть шире. Например, это право может распространиться на родителей, бабушек и дедушек. Но они не получат самостоятельной свободы передвижения. Просто в том случае, если гражданин Эстонии отправляется на постоянное место жительства в другую страну ЕС, он может взять с собой членов своей семьи. Речь обычно идет о людях, ведущих единое хозяйство, и об иждивенцах». Свободно передвигаться по объединенной Европе вместе с родителем-гражданином в отдельных случаях могут и уже взрослые дети-неграждане, не имеющие своего источника дохода. Этот принцип един для всех стран Евросоюза.

Народная пенсия не экспортируется

Зато то, какие социальные гарантии не имеющие европейского гражданства члены семьи гражданина страны ЕС получат на новом месте жительства, во многом зависит от законов принимающего их государства. По словам юриста отдела социальных пособий Министерства социальных дел Хели Силдмяэ, неграждане, как правило, не имеют права на пособие по безработице, однако за ними сохраняется право на пенсию, обычно за исключением случаев, когда это народная пенсия, и право на, по крайней мере, неизбежную медицинскую помощь, а также на различные семейные пособия.

Перечень социальных гарантий может быть расширен в зависимости от цели переезда, двусторонних соглашений между странами, а также если не имеющие гражданства члены семьи гражданина ЕС найдут работу на новом месте, на что они тоже автоматически получают право. В последнем случае на работающих неграждан распространяются все те социальные гарантии, которые положены гражданину ЕС. Пока нет ясности в вопросе о том, что будет с достигшими совершеннолетия и не имеющими гражданства детьми гражданина ЕС, а также с супругом-негражданином в случае развода. Хели Силдмяэ говорит, что, скорее всего, в этом случае неграждане утратят право на свободу передвижения и должны будут вернуться в Эстонию или ходатайствовать о виде на жительство в другой стране.

Границ может прибавиться

Отдельный вопрос – визы. Во-первых, после присоединения Эстонии к ЕС визовый режим на внутренних границах союза для ее жителей автоматически никуда не исчезнет, поскольку безвизовое передвижение регулируется не правилами ЕС, а Шенгенским договором. Для обладателя же серого паспорта границ может и прибавиться. Латвия и Литва, в настоящее время не требующие виз у владельцев серых паспортов, после вхождения в ЕС могут пересмотреть эти правила. Как? Информация об этом поступает самая противоречивая. «Вероятнее всего, правила в отношении серых паспортов изменятся. Как – будет решать Европейский союз. Какие прогнозы? Я не уполномочена давать такую информацию», — сказала нашей газете консул Литвы в Эстонии Юрате Янушаускайене. «Очевидно, ничего не изменится. Я не слышал, чтобы где-то высказывалась точка зрения, что этот порядок нужно менять», — утверждает генерал Ааре Эвисалу, начальник штаба Департамента погранохраны.

В консульском отделе Министерства иностранных дел нам сообщили, что переговоры о том, в какой степени Эстония присоединится к шенгенскому пространству сразу после вступления в ЕС и как скоро для нее вступят в силу остальные статьи соглашения, еще не завершены. Однако, согласно статье 21 Шенгенского договора, пользоваться преимуществами безвизового режима в течение трех месяцев может и обладатель постоянного или временного вида на жительство, выданного присоединившейся к договору страной, если он путешествует на основе признаваемого государствами шенгенского пространства документа. Так что владельцу серого паспорта остается запастись терпением...или подыскивать супруга-гражданина.

Евгения ГАРАНЖА